搭建议事平台 推进协商民主——我市各县（区）政协探索“请你来协商”平台建设的经验做法

　　人民政协成立70年来，已成为国家治理体系的重要组成部分。其中县级政协作为各级政协组织中最基层的组织，大量工作直接面对老百姓，同人民群众的联系更直接、更广泛、更密切，与推进基层协商有着天然联系。

　　今年3月，中共浙江省委印发《县（市、区）政协开展“请你来协商”平台建设工作的指导意见》。随后，“请你来协商”平台建设在全省推开，更好地释放政协作为专门协商机构的潜能和效能。

　　我市各县（区）政协在“请你来协商”平台建设过程中，坚持“发展大事与关键小事相结合”，既聚焦县域经济社会发展中的大事要事，又关注涉及群众切身利益的关键小事，不断探索完善，推陈出新，形成了各具特色的经验做法，真正实现“有事好商量、众人的事情由众人商量”。

　　定海政协篇 坚持建言资政和凝聚共识双向发力

　　（一）聚焦民生热点，精准选题。采用委员荐题、党委政府点题的方式，聚焦区委区政府中心工作和改革发展稳定的重点工作，重点突出事关人民群众切身利益和百姓时刻关注的热点难点问题。根据选题的切入点、关联度和涉及面等因素，找准“党政所需、百姓所盼、政协所能”的结合点，梳理出“请你来协商”活动安排初步方案，经主席会议研究并报区委常委会审定，最终确定垃圾分类、城市共享停车、老旧小区改造、医疗资源优化、农村集体经济发展和对接绿色石化基地做强定海关联企业等6个主题，纳入2019年度重大协商工作计划。目前，已开展“请你来协商”活动4次。

　　（二）深入调查研究，有效建言。坚持“不调研不协商、先调研后协商、边调研边协商”的原则，按照协商主题，制定调研方案，明确每次调研及协商活动的牵头领导、承办专委会、参与委员和参与部门，分批次组织发动委员深入农贸市场、背街小巷、老旧小区等一线查实情、听民声、收民意，召开调研座谈会，广泛听取相关部门、企业、单位和社会各界的意见建议。分管副主席主持召开筹备会，对前期调研成果进行归纳梳理，确定协商会上发言的委员，同时预留即席发言时间。在“请你来协商”活动中，着眼增强协商的开放度，选取街道、社区、工地、厂房、医院等现场感强的协商场所，尽量采用“围桌式”“道地会”等形式，突出“请你来协商”平台“离人民很近、与人民很亲”的特色。坚持把互动交流作为深入协商的着力点，鼓励委员畅所欲言、坦诚建言，结合自身所见所闻，以小见大、以案说事，发言生动直观、更接地气。同时，引导部门积极回应、平等互动，在民主协商的氛围中广汇良策、共谋发展，实现了“问答式协商”向“互动性协商”、“闭门式协商”到“开放式协商”的转变。

　　（三）坚持实效导向，落实成果。每次“请你来协商”活动结束后，定海区政协认真总结提炼参会委员、代表的意见建议和部门回应内容，梳理后以《协商纪要》或《调研报告》的形式向区委区政府报送，得到区委区政府领导和相关部门的高度重视。强化宣传，通过微信群、微信公众号、网站等各种媒介将政协委员参与“请你来协商”的风采进行展示，使“请你来协商”品牌被更多人认识，促进协商触角进一步向基层延伸。健全机制，建立协商建议办理机制和持续跟踪问效机制，切实做好“下半篇”文章。采取视察、调研、座谈、走访等多种方式，加强对协商意见建议办理情况的督查，并把督查落实情况纳入年度综合考评。同时，区政协主席会议审议协商活动的实施方案与协商成果，各承办专委会根据主席会议意见完善实施方案，切实推动协商成果“落地生根”。

9月11日普陀区政协举行“请你来协商”活动，围绕“健康医疗”开展专题协商。

　　普陀政协篇 “请你来协商”更具“普陀味”

　　（一）协商主题更科学。采用党政点题、委员荐题等方式确定主题，或由政协向社会公开征集选题。协商主题由区政协主席会议审议通过，经区委审定后，纳入年度协商计划。今年已确定并开展了“城乡垃圾分类管理工作”“新时代普陀教育改革与发展”“市民素质大提升”“健康医疗”为主题的“请你来协商”活动。协商主题聚焦区委、区政府中心工作大事，改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事，切入点小、关联度广、与群众切身利益密切相关。截至9月底，举办“书记与委员面对面”等“请你来协商”活动4次，区委、区政府主要领导与委员零距离进行了协商互动交流。

　　（二）协商方式更灵活。采取“固定+移动”、“集中+分散”模式，构建“1+N”协商平台体系。“1”，即高标准搭建1个区级总平台。按照互联网思维、智能化标准设计场景，呈现“面对面协商、平等化交流”的鲜明特色，举行全区层面的协商议政活动。“N”，即高质量设立若干分平台。依托政协各界别、各专委会等，利用“委员工作室”“百姓幸福会所”等阵地，组织开展“解决海岛渔产品销售难问题”等微协商、微互动，积极推动“请你来协商”向基层延伸、向群众延伸。采取“6+X”模式规范协商频次。“6”指区政协除例会协商（全体会议协商、专题议政性常委会议协商）外，一般每年举办6次协商活动，区委、区政府主要负责同志原则上各参加1次协商活动，其他协商活动可由区委、区政府分管负责同志参加；“X”指政协参加单位、专委会、界别等发挥各自优势，灵活经常地组织开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等。

　　（三）协商程序更科学。每次协商前制定科学具体的协商方案，实施中做到精心策划、环环相扣，确保整个协商活动的有效衔接。政协各委办做好调研、座谈的准备和组织工作，充分激活参会人员议政热情，营造良好的协商氛围；围绕协商议题，组织委员深入一线查实情、深入群众听民声、深入研讨出真知。对敏感问题、多年积累的难题，主动向党委政府通报情况，提前与相关部门研究切实可行的解决方案；召开由政协委员、界别群众代表、专家学者等多元主体参加的协商会议，邀请党委政府有关部门现场介绍情况并回应相关意见建议，促进多向沟通协商，广泛凝聚共识；会后以协商纪要或其他形式向区委、区政府报送协商成果，推动协商成果转化。重要协商议题形成的协商成果由政协主席会议研究审议后报送。今年以来，开展协商主题调研活动10余次，收集相关意见建议近30件，形成协商纪要4件。

　　（四）协商结果更有效。建立协商建议办理反馈机制。对报送的协商意见，区委、区政府及时开展专题研究，或经区委、区政府主要领导、分管领导阅批，明确办理部门，提出办理意见，交相关部门、镇（街道）办理。区属各部门、镇（街道）做好成果采纳转化工作，并在两个月内以书面、会议通报等形式向区政协反馈协商意见办理、采纳情况。党政督查部门切实加强对协商意见建议采纳情况的督查，并把参与协商情况和办理答复的落实情况纳入年度绩效考评。充分利用媒体监督，通过持续跟进，推动协商意见落地见效。

8月1日岱山县政协举行“请你来协商”活动，围绕“打造特色村落助推乡村振兴”开展专题协商。

　　岱山政协篇 从五字入手，力促平台“开门红”

　　（一）定位以“专”。全省政协“请你来协商”平台建设推进会后，岱山县政协第一时间召开党组会议，传达贯彻会议精神。为更好地在“专”字上做文章，县政协专门就“请你来协商”平台建设工作向县委常委会作专题汇报，得到了县委、县政府主要领导的支持和肯定。随后，主动与宁波市鄞州区、杭州市江干区、平阳县等地对接联系，了解平台的建设好的做法和先进经验。在各界别、各专委深入开展讨论，征求委员意见后，拟定《岱山县政协“请你来协商”平台建设实施意见》，并由县委办印发实施。

　　（二）选题以“精”。在协商议题选择上，充分坚持“小切口、大格局”，结合岱山“湾区明珠·自贸港城”建设，重点聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事这四大主题。在原有民生论坛的协商议题的基础上，参照今年县政协全体会议的提案、大会发言领导批示件，以专委会荐题的方式，报请县委、县政府确定了“高亭中心渔港管理及运行情况”“打造特色乡村”“殡葬服务改革”“提升小区居民自治管理水平”“关注关爱新岱山人”等5个议题，并根据大会发言材料批示件办理落实情况确定一个议题，就其落实情况开展协商。在确保一年6次的协商频次基础上，务求选题精致，协商有效。

　　（三）调研以“实”。坚持“不调研不协商”原则，围绕协商议题，深入一线查实情、深入群众听民声、深入研讨出真知。在开展的第一次“请你来协商”活动前1个多月，县政协就组织委员开展高亭中心渔港的调研工作，由主席会议成员带队，组建了由专委会、县政协委员、专业人士组成的调研团队，制定科学的调研方案，先后前往高亭中心渔港、沈家门中心渔港进行实地考察，到县海洋与渔业局等部门了解情况，与乡镇分管渔业负责人、社区（村）干部、渔民老大开展座谈，听取意见建议。面对中心渔港多年积累的难题，委员们深入开展讨论，认真剖析原因，完善对策建议，为“请你来协商”活动圆满成功打下坚实的基础。

　　（四）畅谈以“协”。政协是个开放性的组织，开放是“请你来协商”平台最大特点，开放才能成就政协最大的舞台。岱山县政协将首次“请你来协商”活动放在岱山县先锋联盟中心会议室举行，就是希望让不同阶层、不同身份的人参与到协商中。在“打造特色村落”的“请你来协商”活动中，更是把地点定在了岱东镇北峰社区文化礼堂，目的就是把政协履职的触角延伸到基层群众中间，将其打造成“离人民很近，与人民很亲”的协商平台。

　　（五）实绩以“效”。初步建立由新闻媒体、政协部门、党政督考部门共同参与的协商成果办理落实机制。在第一次“请你来协商”活动结束后，岱山电视台对协商活动进行报道，《今日岱山》以专版形式刊载了委员发言，让更多人了解协商内容，共同推进协商落地。畅通协商成果转化渠道，及时以《协商纪要》形式报送党政督考部门，合力推进协商成果转化落实。

　　嵊泗政协篇 努力释放专门协商机构的潜能和实效

　　（一）健全相关制度，协商活动规范有序。县委高度重视平台建设工作，出台《县政协开展“请你来协商”平台建设工作的实施意见》，建立协商建议办理机制和持续跟踪问效机制。制定了“6+X”协商计划，邀请县委、县政府主要领导和分管领导分别参加“美丽县城建设和城市精细化管理”“乡风文明建设”“乡村振兴战略”“沈家湾交通旅游集散中心品质提升”“住宅小区物业管理”“青少年近视综合防控”等6个主要议题。协商操作流程逐渐清晰，每次协商活动均由县政协主席主持，分管副主席介绍协商议题选题背景、调研情况，相关部门负责人通报工作情况，委员提出问题、给出建议，相关单位进行现场回应，参会的县委或县政府领导讲话，协商结束后及时报送协商成果。

　　（二）把好关键环节，协商质量明显提高。紧紧围绕“蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设”这条主线，聚焦党政中心大事、改革发展要事、民生改善实事、社会治理难事精准选题。例如“美丽县城建设和城市精细化管理”是当前嵊泗县委、县政府重点工作之一，也是嵊泗县争创全国县级文明城市的必然要求，委员们针对城市建设和管理中的薄弱环节和突出问题，与相关职能部门同向发力，积极为创城工作献计出力。把好调查研究关，从历年提案库中选择与协商议题相关且尚未解决或解决不够理想的建议，重新梳理整合，提高调研的针对性。围绕协商议题，优先选择情况熟悉、岗位相近的委员深入一线查实情、听民声，及时发现新问题，完善解决对策。注重把“请你来协商”与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和民主监督、调研视察等工作结合起来，发挥综合效应，提升整体水平。

　　（三）扩大平台影响，协商效应显著增强。充分发挥平台统战功能，注重在协商过程中对一些敏感点、风险点、关切点强化思想政治引领，努力凝聚各界人士对县委、县政府重大决策部署的共识。比如在“乡风文明建设”协商的前期调研中，很多群众对厚养薄葬、生态殡葬、婚事简办等工作还存有困惑，调研组边收集群众意见边宣传解释，并把群众反映较多的诸如“优化老年食堂惠民服务”“强化村规民约监管功能”“加大渔农村文化建设”“发挥党员干部示范带头作用”等问题及时与相关部门进行沟通，使“请你来协商”过程成为思想引领、政策宣传、释疑增信、沟通情况的过程，得到了党政主要领导的点赞和群众的认可，激发了政协组织的工作热情和政协委员的履职热情。同时，嵊泗县政协还加大对“请你来协商”活动的宣传报道力度，做到每一次活动有视频、有图片、有报道，宣传了委员的履职风采，扩大了政协的社会影响力。