实施一年半，市人大为《舟山市文明行为促进条例》实施情况“体检”

　　成效不错，我市文明程度大幅提升

　　长远来看，应成为推动社会文明的推手

舟山医院门诊大厅市民排队秩序井然

　　《舟山市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）自2018年3月1日开始实施，一年半以来，情况如何？对我市文明程度起到了多大的推动作用？

　　对此，市人大常委会对《条例》实施情况进行了执法检查。

　　检查发现，《条例》实施与我市创建全国文明城市相结合，取得了不错的成效，我市文明程度大幅提升。不过，仍存在执法力度不够、实施细则未及时出台、宣传力度不足等问题，需进一步下大力气，久久为功。

香园新村设置了宠物便便环保屋

　　■效力：

　　从“首张罚单”到常态化执法

　　近年来，我市城市建设加快，市民素质必须同步提升。 2018年3月1日, 《舟山市文明行为促进条例》正式实施。

　　紧随其后的，是各类不文明行为处罚“破局”接连而至。

　　2018年5月28日，岱山王某因在景观河内钓鱼，被处以罚款100元的行政处罚。这是全市开出的首张针对景观河内钓鱼的罚单。

　　2018年5月31日，一男子在新城一宾馆二楼走廊内吸烟，被执法检查人员逮个正着，并“吃下”50元罚款。这是我市违禁吸烟的首张个人控烟罚单。

　　2018年6月初，普陀区袁某因多次未系狗绳带狗出户，被处以罚款50元的行政处罚。这是舟山市首张不文明养犬罚单。

　　“《条例》的实施，为我们的城市文明管理中此类空白提供了法制化的保障。我们将继续细化《条例》中城市文明的有关要求，依法行政。”开出首张景观河道钓鱼罚单的岱山县城管局相关负责人曾如此表示。

　　清理、处罚占道经营、流动设摊8000余起，六乱行为（乱堆放、乱拉挂、乱倾倒、乱搭建、乱涂写、乱晾晒）9000余起，小广告及乱张贴、乱涂画4000余起，违法捕鱼、钓鱼133起，收捕流浪犬4000余只；开展禁烟执法集中行动165次，处罚违禁吸烟277人次，劝阻3000余人次，罚款7800元。

　　这是我市今年1-8月的不文明行为管理处罚“成绩单”，从中也可以看出，各执法部门正以《条例》为法律依据，对各类不文明行为开展常态化执法。

　　在舟山医院门诊大厅，求诊市民排成长队，但地面引导线划设全面、清楚，志愿者随处可见，现场秩序井然；在定海区香园新村，小区内干净整洁，还设置了遛狗便民箱；在定海区柳永文化广场，车辆整齐停放在地下车库，广场配建了专门的母婴室，内部装扮温馨，设施齐全。

　　“不错，不错！”“整体很好！”今年9月，市人大常委会组织常委会相关人员、部分市人大代表实地执法检查，随处可见的文明行为让检查人员连连点赞。

　　《条例》实施一年半，我市城市环境明显改观，文明程度显著提升，已成为创建全国文明城市的有力支撑。

　　■不足：

　　一份社区小调查：《条例》宣传到位吗？

　　将50万册《舟山市民文明手册》、3万本宣传折页、1万册《条例》解读白皮书送到千家万户……宣传不断，但《条例》真正走进老百姓心中了吗？

　　参会前，市人大代表王留燕特意做了一个小调查。经调查发现，社区居民和工作人员组成的近30人中，几乎没人能说出《条例》全称和相关内容，尤其是居民群体，对《条例》认知仍然比较模糊。

　　针对发现的问题，王留燕建议，宣传最好通过群众喜闻乐见的形式进行。另外，可以通过“大手拉小手”推动，在学校课程教学中渗透，不但可以让青少年儿童养成良好的文明行为习惯，还能反过来推动成年市民。

　　市人大常委会委员王伟苗建议，应加大宣传力度，扩展宣传维度。

　　“如在禁烟提示牌、河道禁止钓鱼提示牌等宣传牌的制作时加上《条例》的相应条款，让人意识到自己的行为已属于违法行为，强化《条例》宣传的效果。”王伟苗建议，宣传空间应进一步拓展，公交站牌、路旁、公共场所等场所的公益广告都可以增设《条例》内容。

　　违反《条例》的不文明行为仍普遍

　　通过实地检查，大家发现执法力度不足的问题依然存在。

　　“从检查情况来看，我市基础设施建设、市民素质等方面与文明还有不小的距离。”市人大常委会委员毛松国说。

　　检查组特意到没有交警、交通协管员把守的路口检查。 15分钟“测试时间”内，不遵守交通法规、闯红灯抢行的行为仍然存在。

　　在整个明察暗访的实地检查过程中，检查组发现，违反《条例》禁止性条款的不文明行为仍然较为普遍：行人和非机动车逆行、闯红灯、乱穿马路等现象时有发生；网吧内吸烟现象屡禁不止；非机动车停放占用盲道、城乡接合部商家跨门占道经营、交通道路堆放物品等现象相对突出；城区景观河道违法钓鱼现象时有发生。

　　推动社会文明，加大执法力度是重要的抓手之一。不少代表注意到，虽然处罚力度较大，但目前处罚主要集中于交通、市容等方面，有不少《条例》禁止的行为出现了选择性执法或随意性执法的情况。

　　“法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。建议进一步加大执法力度，提高执法水平，彰显地方法规的严肃性和权威性。”市人大常委会委员罗锡炎建议。

　　何时让信用也成为《条例》“抓手”？

　　《条例》实施以来，《舟山市城市管理导则》等系列文件也相继制定出台，为《条例》实施提供制度保障。但这还远远不够。

　　“《条例》第七章第四十三条明确规定，市人民政府应当根据本条例规定，制定相应实施办法。但《条例》实施已有一年多，《条例》实施办法却仍处于研究阶段。”市人大常委会副主任钱军直言。

　　他认为，这让《条例》的贯彻实施责任落实不够明确，不利于更好地贯彻执行。应尽快出台相关实施办法，推进配套规章制度建设，以此形成工作合力。

　　此外，《条例》第三十一条、第四十一条规定，部分违法行为可以通过相关平台进行曝光，将行政处罚信息记入信用档案。

　　参与部分《条例》起草的毛松国说，与信用档案挂钩的初衷，是通过信用加大对个人行为的束缚，让我市文明程度的提高形成法律、信用两个抓手。但目前相关信用平台还没有建成，不文明行为违法信息记录、查阅、惩戒、公开等机制还没有完全建立，建议及早完成建设。

　　■期待：

　　让《条例》发挥更长远的作用

　　诞生于创城期间，在我市强力推动创城严管各类不文明行为的背景下，《条例》实施与创城工作相结合，做到相互促进、共同提高，取得了良好的效果。

　　“如果没有创城呢？”在现场审议时，多位审议人员提出的这个问题，使人沉思。

　　审议现场，市人大常委会副主任苗振清提出，从长远来看，《条例》更应成为推动社会文明进步的重要抓手，成为文明行为养成的主支撑。

　　让《条例》发挥重要而长远的作用，有法必依，执法必严，违法必究，让法律得到更有效落实，才是根本。

　　记者从市人大常委会了解到，在明察暗访、座谈交流的基础上，市人大科教文卫委对各小组的暗查报告进行了认真地研究整理，形成了执法检查报告，并对政府部门提出了进一步完善制度建设、进一步加强《条例》学习宣传、进一步强化落实责任增强整体合力、进一步加大执法力度等四个方面的建议。

　　市人大常委会相关负责人表示，此次提出的四条建议，希望政府部门加以落实，市人大常委会将继续跟踪落实情况，为《条例》贯彻落实保驾护航。