定海区委宣传部新闻宣传科 胡绿源

胡绿源:

　　各位媒体记者，人大代表、政协委员：

　　大家上午好，欢迎参加定海区“最多跑一次”改革工作情况新闻发布会。近年来，定海区认真贯彻中央、省委和市委关于全面深化改革的各项决策部署，不断深化推进“最多跑一次”改革，通过简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，创新行政管理方式，跑出了定海特色和速度，跑出了群众的获得感和幸福感。今天的新闻发布会，我们邀请了省市区三级新闻媒体记者，部分人大代表、政协委员参加，由区审交办副主任王士钦，区审交办行政审批协调科科长吕建飞，市市场监督管理局定海分局行政许可服务科科长沈晔介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

　　下面请定海区审交办副主任王士钦，向大家介绍定海区“最多跑一次”改革工作情况。

定海区审交办副主任 王士钦

王士钦:

　　各位媒体记者，各位党代表、人大代表、政协委员：

　　早上好，非常感谢大家来参加今天的新闻发布会。

　　“最多跑一次”改革关乎企业和群众的获得感、幸福感。改革工作开展两年多以来，我们坚持以“最多”传递决心，全面推进简政放权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚等领域的“一次办结”机制；坚持以“一次”量化标准，精简环节、优化流程，严格落实“跑一次是底线，一次不跑是常态、跑多次是例外”的目标；坚持用“改革”回应民声，回应群众关切。 现就社会普遍关注的2019年定海区“最多跑一次”情况，进行相关信息发布：

　　首先，我介绍一下2019年我区 “最多跑一次”改革总体情况

　　今年以来，我区按照省、市决策部署，坚持“放、管、服”并举，将“最多跑一次”改革与持续优化营商环境、政府数字化转型紧密结合。截止目前，共受理各类行政审批事项72.7余万件。可以实现“最多跑一次”网上办100%，掌上办99.1%，跑零次100%，即办件82.8%，压缩时限比例96.5%。为企业群众提供预约服务170余次，上门服务90多次，延时服务350多次，收到锦旗、感谢信150余份。

　　接下来再向大家介绍一下我区“最多跑一次”改革工作中的几大亮点。

　　一是推进企业、个人生命周期“一件事”联办

　　我们开展“一件事情”梳理工作，对一个部门多个事项、多个部门一个事项、多个部门多个事项等情形进行深度整合。根据省、市清单，围绕企业登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、清算注销等企业生命周期和公民个人出生、上学、就业、结婚、殡葬等全生命周期梳理定海区企业和个人“一件事”清单80项，并由牵头部门协调做好联办事项流程再造等工作，按照“一窗受理、一表申请、内部流转、限时办结”的联合审批模式，目前，定海区有64项已经实现一件事办理。

　　二是推行“N+1”的“无差别受理”

　　我区的行政服务中心总体布局为“一中心、两分中心”，按照事项相似相近原则，在全市率先实行“无差别全科受理”“N+1”的受理模式（“N”为公安服务、企业投资、商事登记、不动产登记、税务服务、公积金、社保医保、婚姻等8个板块；“1”为“综合事务”板块，涉及15个部门，486个事项，对外开设8个前台受理窗口），实现“一站式”受理的目标。充实窗口力量，加快窗口人员从“专科受理”向“全科受理”转变。优化业务流程，梳理“最小颗粒度”办事指南，让群众咨询“只跑一处”“只问一人”，减少排队等候时间，实现审批全面提速。

　　三是推进“最多跑一次”向公共服务领域延伸

　　以“最多跑一次”改革撬动交通运输、旅游景区、医疗服务、文化场所等公共服务领域改革。结合定海特色我们组织相关部门制定公共场所“最多跑一次”方案。在交通领域，已推行网上售票、移动端取票服务和移动扫码支付，各个车站码头均设置了公交首末站以及出租车候车区域，开设站内警务站连接公安系统，方便开具临时身份证明；大多数车站码头覆盖免费公共无线网络，方便游客、乘客查询公共交通信息；增设母婴室、无障碍设施，完善各区域标志标识。在医疗领域，中心医院推出诊间结算，拓展多途径预约挂号服务。在文化旅游领域，加强阅读点位、拓展数字化建设，打造全景旅游，提升旅游智慧水平。

　　四是推进“最多跑一次”改革向基层延伸

　　最近几年，我们陆续下放给基层439个事项，涉及13个部门，基本实现扁平化管理。2019年，依据省“八统一”要求，梳理镇（街道）“最多跑一次”清单134项，社区98项。推进综合窗口向各镇（街道）便民服务中心延伸，实现镇（街道）综合窗口覆盖率100%。加快镇（街道）、村（社区）行政服务中心标准化建设，整合基层便民服务资源，最大化推进公安、市场、税务、不动产等部门进驻便民服务中心。

　　五是开展区长坐堂活动

　　“区长坐堂”作为定海的一大特色，我们整整开展了两年，并形成了长效机制，2018年，定海区人民政府区长书写《给人才的一封信》、《告企业家的一封信》，让定海区的人才与企业家参与政府改革，鼓励群众和企业反映行政审批过程中碰到的困难和问题。区长将办公室“搬”进行政服务中心大厅，去年每周二、四的上午，今年的每周二上午由区长或副区长驻窗口坐堂，通过参与接件、办件等具体业务，直接为企业和群众提供面对面的服务。截止目前，我区开展区长坐堂100余次，共处理相关问题300余个，收获意见建议200多条。

　　六是进一步深化营商环境、便民服务等重点领域改革

　　在市场准入领域，我们全面梳理市场主体涉企证照事项，与企业和创业者办事密切的餐饮服务、食品经营、商场超市、美容美发等行业，共15个部门36项高频涉企证照的事项纳入证照联办并实行“一件事”办理，进一步规范办事指南，明确办理流程，压缩办理时限，精简办事材料，实现“一套材料，一次申请，一窗受理”。在便民服务领域，我们通过优化办事环节，精简办事材料，使不动产登记进一步实现提速，全面提升企业群众不动产登记便利化获得感。

　　最后向大家通报一下我区强化“最多跑一次”改革下步工作的几个方面发力点。

　　一是以“最多跑一次”倒逼部门体制机制改革，按照“一窗受理，集成服务”的模式，谋划定海区行政服务中心新大楼的建设，真正实现群众办事“只进一扇门，最多跑一次”。

　　二是优化网上办、掌上办的模式，继续做好减事项、减环节、减材料、减时间，大力推广浙江政务服务网、“浙里办”APP的使用。

　　三是进一步提升办事便利度，实现民生事项百分百“一证通办” 。

　　四是着力服务再优化。以群众“最急最忧最怨”的事项为切入点，聚焦问题、对症下药，构建高质量的服务模式。

　　五是建立投诉监管机制。加强服务群众队伍建设，建立健全群众咨询投诉机制。

胡绿源:

　　下面是提问环节，我们把时间交给在场的媒体朋友，提问之前，请各位记者通报一下所在的新闻机构，每位记者每次提1个问题，感谢大家的配合。

浙江日报舟山分社记者:

　　基层服务是打通服务群众的“最后一公里”，定海区推进“最多跑一次“改革向基层延伸在方便基层老百姓方面有哪些措施？

定海区审交办行政审批协调科科长 吕建飞

吕建飞:

　　一是开展基层代办服务。建立基层办事全程代办制度，让干部“代跑腿”，建设代办员队伍建设，群众办事只需向受理点代办员提出办事申请并提供有关材料，由代办员为群众实行免费代办服务。

　　二是实践“办事不出岛”。进一步下放审批和管理权限，特别是市场监管部门立足长白、盘峙等小岛居民实际需求设立便民服务点，对市场主体相对较多的小岛，实行每周上岛服务一次，对市场主体较少的小岛，发放市场监管联系卡，实现“小事不出小岛、大事不出大岛”。

　　三是加强上门服务。开展上门残疾等级鉴定工作，残联部门每月邀请医生上门为重度患者进行残疾等级鉴定，为他们提供零距离服务，截止目前，今年已集中组织上门鉴定7次，鉴定113人，发放残疾证113本。

舟山日报社记者:

　　定海区开展“最多跑一次”改革以来，已经陆续推出不少“最多跑一次”事项，为群众 和企业到政府办事带来了很大便利，但是在实际办理过程中有些事项仍然需要“跑多次” “来回跑”“上下跑”，能否谈谈下一步如何解决这些问题？

王士钦:

　　对于“最多跑一次”，准确地说是指在申请材料齐全、符合法定受理条件时，让群众和企业只跑一次。“最多跑一次”完整的概念，应该是“一件事”“最多跑一次”。其中群众跑多次的几种情况我在这里再说明一下：一是我们目前与EMS合作提供免费快递服务，但群众为了安心自愿上门取件，不算多跑一次；二是办理材料不齐全的，重新补充材料的不算多跑一次；三是不符合办理条件的，收到否定性办理结果的，也不算多跑一次;四是群众办事之前进行的上门咨询，也不算多跑一次。

　　为解决群众多头跑、多次跑、上下跑的问题，我们一是优化办事流程，对于群众办事涉及到多个部门的事项形成“一件事”清单，实现部门联办，减少群众多头跑。二是规范完善办事指南，进一步梳理规范办事指南，精减办理材料、优化办理流程、压缩办理时间，细化办事情景，力求为群众和企业提供准确清晰全面的办事指引，使大家“一听就懂”、“一看就会”。三是推进办事网点电子地图。完成行政服务中心以及镇街道、社区村便民服务中心（站）的地理信息采集，各网点的办事地址、咨询电话、办事时间、公交信息等全面公布。

舟山晚报记者:

　　“最多跑一次”改革以来，定海的行政审批工作在“互联网+政务服务”领域有哪些新突破？

吕建飞:

　　今年以来，我们对群众和企业到政府办事的事项进行全面的梳理，利用浙江政务服务网，将“一门一网式”服务融入到自助服务中。开设了24小时自助服务区，区域内投放了6台自助服务机，涵盖各单位400余项常办的行政审批事项并提供不动产信息、婚姻登记信息查询打印、社保医保信息、税务发票打印等公共民生服务。并实现自助终端机镇（街道）便民服务中心全覆盖。2019年，中心各窗口共受理各类行政审批事项72.7余万件，其中网上办理38.8万件,占比53.37%。在省级指标方面，“最多跑一次”网上办实现100%，掌上办实现99.1%，跑零次实现100%，即办件实现82.8%，压缩时限比例实现96.5%。

区融媒体中心记者：

　　有群众反映，目前行政审批的办事咨询渠道较少，难以获取准确全面的办事信息，为解决这一问题，我们有哪些举措？

吕建飞：

　　目前，我们实现了浙江政务服务网与政府办事大厅、政府网站、部门网站、微信公众号等站点办事指南信息同源发布，同时在移动“浙里办”APP上也能够查询到我们全面的办事信息，其中“浙里办”可以通过手机下载的方式进入，也可以在支付宝程序中搜寻“浙里办”进入。而且，我们的微信公众号“定海行政服务中心”公示了所有办事窗口的咨询电话，群众可以通过公开的电话进行咨询，也可以拨打12345热线咨询电话了解办事信息。此外，我们借助社区网格力量宣传张贴“浙里办”海报和宣传册，提高群众对浙江政务服务网和“浙里办”的知晓度。

浙江日报舟山分社记者：

　　优化营商环境是定海区的一项重要工作，请问市场监管部门通过“最多跑一次”改革，为企业提供了哪些便利？

市市场监督管理局定海分局行政许可服务科科长  沈晔

沈晔：

　　市场监管窗口紧紧围绕“减事项、减环节、减时间、减材料”的企业开办工作要求，为企业开办提供“线上+线下”双线服务，办结时间由8个工作时再压缩至4个工作时内，办理材料压缩至5份以内。同时进一步降低企业开办成本，主动约谈辖区内公章刻制企业，节约刻章费用。在主体注销方面更加便利。7月1日起，市场主体可通过企业注销“一网服务”平台，免费公示债权人公告信息或简易注销全体投资人承诺书，同时实现跨部门信息共享和业务协同，将备案登记环节与注销登记环节整合到一个业务环节中，实现一次申请、一次填报、一网办理。简易注销材料从原先4份精减到3份，普通注销材料由8份精减到4份。全力压缩注销办理时间，注销登记实行“审核合一”审批模式，对材料齐全、符合法定要件的注销申请实行当场办结。

舟山日报社记者:

　　定海区行政服务中心新大楼的规划建设和现有的办公场所有何不同，从哪些方面来真正实现群众办事“只进一扇门，最多跑一次”？

王士钦：

　　是的，新的办证中心大楼，大家可能都知道，位于我们定海区东山隧道往定海方向的出口。目前主体工程已经竣工，总建筑面积两万多平方米，预计在2020年年底投入使用。我们目前在进行一个统筹谋划，前期的合理安排，总体上考虑三个方面：

　　一是一站式服务。新的行政服务中心将把原先“一个中心，两个分中心”的分散办事场所完全整合，所有审批部门进驻中心，同时按照“N+1”无差别受理的窗口设置模式分区块进行划分,以“一楼式办公，一窗式受理，一站式服务”为运行模式，集咨询与审批、收费与管理，协调与监督于一体，真正实现“中心之外无审批”。

　　二是标准化管理。引入标准化管理的理念，对新中心的人力、空间、设备等进行科学化的划分，制定窗口管理标准，对办事人员进行定期的服务培训，完善考核办法，加强绩效考核制度，提升审批效率和服务水平。

　　三是智慧化运行。新的大楼统一配备叫号评价系统、自助终端机、24小时自助服务区，导询服务等，进一步实现自助查询、自助登记，方便群众和企业自助办理。

胡绿源：

　　各位媒体朋友，各位人大代表、政协委员，受时间所限，今天的新闻发布会到此结束，再次感谢大家对定海区“最多跑一次”改革工作的关注、关心与支持，如果大家还有其他的问题，随时欢迎发布会后和我们沟通交流，谢谢大家！