——在中国共产党舟山市定海区

第十四次代表大会上的报告

　　（2021年12月27日）

　　侯富光

同志们：

　　下面，我代表中国共产党舟山市定海区第十三届委员会向大会作报告。

　　这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力，担当作为，忠实践行“八八战略”，坚定不移当好“重要窗口”海岛风景线排头兵，奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆！

　　一、高水平全面建成小康社会的五年

　　区第十三次党代会以来的五年，是定海负重奋进、拼搏赶超的五年。面对百年变局和世纪疫情交织叠加的复杂外部形势，面对新发展阶段带来的一系列深刻变化，区委深入学习贯彻习近平总书记关于浙江尤其是舟山工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子，团结带领全区各级党组织、广大党员和干部群众夺取了高水平全面建成小康社会的历史性胜利，向着全面建成社会主义现代化的第二个百年奋斗目标迈出了坚实步伐。

　　五年向海图强，我们全速竞跑创新赛道，推动海洋经济迈向高质量。预计2021年实现地区生产总值620亿元，是2016年的1.3倍；海洋经济年均增速6.6%，经济总量始终保持在全市40%左右，一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等主要经济指标位居全市前列，连续五年入选全国综合实力百强区。国家战略优势加速转化，油品、粮食等大宗商品集散加工交易体系日益完备，我区成为上期所原油、燃料油期货重要交割地，油品贸易进出口额突破800亿，粮食进口总量占全国比重超过15%。以船舶海工为核心的临港装备制造焕发生机，成功创建省级远洋渔业特色小镇。定海海洋科学城全新规划建设，海洋电子信息、军民融合等产业从无到有，高新技术企业和省级科技型中小企业数量较2016年分别增长213.6%和231.9%，新增省部级以上高层次人才78名、年均增长74.1%。获评省两化深度融合国家示范区。

　　五年探索破题，我们全面深化改革开放，推动体制机制更具竞争力。数字化引领撬动七大领域改革亮点纷呈，“1+7+N”改革全景图基本形成。顺利完成党政机构和镇街道机构改革，“最多跑一次”网上办、掌上办实现100%，“一网通办”“企业全生命周期‘一件事’联办”“办事不出岛”成为现实。“亩均论英雄”改革取得阶段性成效，土地、用能、排污权等资源要素向优质企业加速集聚，亩均税收3万元以下企业全部出清。以土地制度改革为牵引的农村综合改革持续发力，累计长期规模流转土地0.74万亩，入选第二批省级农村综合改革集成示范区建设试点。开放能级在深化对外合作中进一步提升，与沪杭甬等周边发达城市合作迈出实质性步伐，定海•虹口协同创新中心、浙江大学海洋学院校地协同创新中心挂牌运行，5年累计引进亿元以上项目47个、20亿元以上项目6个，利用市外资金343.35亿元、实际利用外资3.51亿美元。积极保障甬舟铁路建设，东西快速路定海段、宁波舟山港主通道全线通车，基础设施互联互通水平不断提高。

　　五年美丽升级，我们全域优化环境品质，推动城乡面貌实现大变样。城市规划建设管理体制进一步理顺，城市管理局成立运行。国土空间总体规划高起点编制完善，全区控规覆盖率达到90%，城镇化率达到76%。城市有机更新跑出加速度，完成城中村（旧城）改造108.3万平方米，累计建设安置房项目33个、改造老旧住宅小区969幢、完成C级以上危房解危107幢，实施道路改造、管网改造、亮化彩化等工程项目48个，打通断头路、瓶颈路20条，五山水利工程全面推进，公共停车场等设施短板加快补齐，东海云廊东山段、湿地公园等一批品质地标成为市民休憩新空间。城乡环境综合整治打出强大声势，美丽城镇建设示范推进，创成省级“基本无违建区”，助力舟山以优异成绩跻身全国文明城市行列。与联合国人居署联合发布定海净零碳乡村建设导则，新建村入选联合国净零碳乡村规划中国案例，获评全省新时代美丽乡村示范县。绿色发展指数全省排名第四，两夺“大禹鼎”，连续三年获评美丽浙江建设考核优秀县区。

　　五年利民惠民，我们全心践行根本宗旨，推动美好生活增添新成色。预计2021年城镇和农渔村常住居民人均可支配收入达到75445元和42757元，比2016年分别增长42.3%和50.6%。疫情防控坚决有力，在启动一级响应后37天内完成确诊病例治愈清零，顶住海上输入等巨大风险实现后续本土新增确诊病例零发生。对口帮扶四川省宣汉县高质量完成脱贫攻坚整县摘帽。人均年收入16000元以下低收入家庭动态消除。慈善救济、养老服务、住房保障实现更高水平覆盖，基础养老金提高至每人每月225元，城镇登记失业率低至1.55%。新改扩建学校14所，中小学集团化办学模式调整完善，学前教育“服务区”制度全域推行，获评省教育基本现代化区。区医共体组建成立，瑞金医院舟山分院、浙江省人民医院定海分院落地运营。“神行定海山”等一批文体品牌影响力不断扩大，“三毛散文奖”成为全省三大文学奖项之一，获评省公共文化服务重点区、省农村文化礼堂建设示范区。

　　五年守土尽责，我们全力守护平安法治，推动治理能力加速现代化。党委总揽全局、协调各方作用充分发挥，支持人大、政府、政协依法履职、服务大局，统战工作连续5年全市考核第一，党管武装、工青妇、关心下一代等各项工作取得新成效。“县乡一体、条抓块统”改革深入实施，区社会矛盾纠纷调处化解中心高效运转，舟山乡村善治学堂、重大决策社会风险全过程监管和智能评估体系全省首创，民间信仰活动场所分类管理经验入选国家宗教局典型案例，获评全国信访工作“三无”县区。“七五”普法全面完成。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿、安全生产综合治理三年行动、道路交通安全综合治理顺利收官，社会治安发案总量实现“五连降”，安全生产事故三项指标保持三年“零增长”，获评国家农产品质量安全县区，成功夺得首批“一星平安金鼎”，群众安全感满意率位居全省前列。

　　五年管党治党，我们全程扛起主责主业，推动党的建设落到更实处。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“六讲六做”大宣讲活动扎实开展，“锋涌定海山”“德行定海山”“廉润定海山”系列党的建设品牌创新打响，党建工作质量持续走在全市前列。市内率先出台关于推动全面从严治党“四责协同”实施意见，党建述职考核评议机制延伸至区属部门，意识形态工作责任制全面落实，横向到边、纵向到底的管党治党责任体系更加严密。“双学双比”、实绩亮相、“六位一体”联动督考等机制创新实施，一线实干选人用人导向更加鲜明。以“一肩挑”为核心的村社组织换届、乡镇班子换届高质量完成，基层组织体系更加完善。地方政治生态“四清指数”省内首创，区委巡察全域覆盖，中央和省委巡视反馈问题迅速整改，群众身边不正之风和腐败问题得到严肃查处，山清水秀的政治生态持续巩固。

　　五年砥砺前行，成绩来之不易！这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导和省委、市委正确领导的结果，是在历届区委打下的坚实工作基础上接续奋斗的结果，是全区广大共产党员和干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共舟山市定海区委，向全区共产党员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻定部队、武警官兵和驻定各单位，向所有关心支持定海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年探索实践，经验弥足珍贵！我们深刻体会到：第一，紧跟核心方能挺立时代潮头。过去五年，我们始终用新思想定向领航，不断向新思想寻策问道，每一步都走得很坚定，习总书记对舟山对定海的重要指示精神，已成为推动事业发展的强大思想武器。实践证明，只有对新思想新理念信之愈深、行之愈坚，才能洞悉大势、把准方向，当好新时代的弄潮儿。第二，接续奋斗方能成就崭新业绩。过去五年，我们牢牢把握定海发展的阶段性特征，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一任接着一任干，走出一条励精图治的“定海路径”，“功成不必在我”“功成必定有我”成为各级干部思想共识。实践证明，只有全体上下齐心协力、咬定目标，才能一步步把宏伟蓝图变为美好现实。第三，创新实干方能赢得发展先机。过去五年，我们坚持将创新驱动、实干笃行作为“破局”的先导和抓手，努力以创新之力、实干之风引领发展之变，在招大引强中实现经济总量和发展质量同步提升。实践证明，事业是创出来、干出来的，只有我们脚踏实地、开拓创新，发展之路才能越走越顺、越走越宽。第四，追求卓越方能不负人民重托。过去五年，我们秉承“追求卓越”的价值取向和“以人民为中心”的发展思想，用心用情全力解决群众“急难愁盼”问题，统筹做好底线、基本、品质民生，群众幸福更具“质感”。实践证明，人心是最大的政治，只有坚守初心、将心比心，才能赢得民心、赢得时代。第五，从严治党方能凝聚前行动力。过去五年，我们纵深推进全面从严治党，把党的建设融入各项工作、各个方面，“党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线”成为铿锵旋律。实践证明，事业发展关键在党，只有坚持党的领导，才能充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进的道路上还存在许多困难和挑战：经济高质量发展水平还不够高，科技创新、优质人才和重大项目的支撑作用还不够强，融入自贸区建设的标志性成果还不够多；一些制约发展的体制机制障碍仍然存在，数字化改革破题需要进一步加力加速；能源、土地、生态等资源环境约束加剧，污染防治、绿色转型任务依然艰巨；城乡区域功能、品质还有很大提升空间，优质公共服务供给相对不足，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平有待进一步提高；党员干部中还少数存在不敢担当、本领恐慌、不作为“躺平”等问题，全面从严治党仍需久久为功、常抓不懈。这些都需要我们在今后工作中精准施策、认真解决。

　　二、把握高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆的时代使命

　　不忘初心，方得始终。党的十九届六中全会全面总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验。过去一百年，党向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

　　历史的车轮滚滚向前，奋斗的步伐永不停息。新的赶考路上，我们要奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆。这是大势所趋、发展所需、宗旨所在。“大势所趋”即我们所处的历史方位。习近平总书记深刻指出，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。踏上新征程，我们虽然面临着疫情反复和宏观经济复苏动能趋缓等一系列外部环境挑战，但是更具备新一轮科技革命和产业革命迅猛发展注入的动能潜力，具备中央赋予浙江打造“重要窗口”、建设共同富裕示范区的政治优势，具备扩大内需战略、长三角一体化、浙江自贸区等政策红利叠加释放的战略机遇。我们要聚焦时代坐标、保持坚定清醒，增强意气风发走向未来的信念、勇气和力量，立潮头、走前列，在应对各种变化变局中开创新局、实现现代化先行。“发展所需”即我们面临的阶段性特征。习近平总书记深刻指出，新时代新阶段的发展，必须是高质量发展。当前的定海，内畅外联、海陆联动的交通格局正持续放大通江达海的区位优势，重大开发开放平台构筑起了面向未来的现代海洋产业体系，全域美丽的人文品质城市吸引着各类高端要素加速汇聚，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。但是也要看到，产业分工合作的区域博弈特征更加明显，以数字科技为核心的高质量发展竞跑特征更加明显，用地能耗、人口红利、环境容量等核心发展资源的约束趋紧特征更加明显。我们要找准时代定位、把握发展主动，系统推进固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现质量变革、效率变革、动力变革，为全面建成社会主义现代化奠定高质量发展基石。“宗旨所在”即我们锚定的奋斗目标。习近平总书记深刻指出，现在已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。近年来，我们的民生福祉实现了长足进步，但发展的惠及程度还不够均衡，特别是对照共同富裕要求，人民群众对收入分配、就业、保险、福利等社会保障体系的关注度越来越高，对民主法治、公平正义、社会安全的敏感度越来越高，对高水平实现民生“七优享”的期待值越来越高。我们要扛起时代使命、践行宗旨担当，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，率先走出具有普遍意义的共同富裕模式路径，以定海实践展示共同富裕美好社会的靓丽图景。

　　“大势所趋”“发展所需”“宗旨所在”三者紧密联系、不可分割。“大势所趋”指出现代化先行是一切工作的逻辑起点，建设港城标杆就是我们最鲜明的时代坐标；“发展所需”指出高质量发展是一切工作的实践要求，走高质量发展之路就是我们最正确的路径抉择；“宗旨所在”指出共同富裕是一切工作的最终落脚点，实现共同富裕就是我们最美好的共同理想。今后工作中，我们争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆，就是要在高质量发展、现代化先行的历史进程中，精准锚定建设共同富裕示范区的历史跑道，脚踏实地、久久为功，不断争创港城标杆的标志性成果、普遍性经验，努力交出一份不负时代、不负人民的历史答卷。

　　今后五年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，坚定不移当好“重要窗口”海岛风景线排头兵，坚定不移当好“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，加快推动各项事业发展和党的建设再上新台阶，奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆！

　　具体目标是：到2025年，地区生产总值突破800亿元；全员劳动生产率提高至23万元/人，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.2%；港口货物吞吐量超过2.6亿吨，外贸进出口总额达到1360亿元；居民人均可支配收入达到8万元，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内；每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数提高至4.5个，普惠性幼儿园占比超过92%，人均预期寿命提高至81.8岁，人民群众获得感幸福感安全感全面提升。

　　——增创经济发展新优势。经济总量和质量效益明显提升，油品、粮油、远洋渔业实现全产业链发展，船舶海工、机械制造等传统产业优势持续放大，新材料、高端装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药四大新兴产业突破壮大，现代海洋产业体系更具竞争力。

　　——建强科技创新新引擎。区域创新活力持续提升，科技创新生态更加优化，创新型人才队伍、体制机制改革、重大平台建设等取得新突破，技术创新体系逐步完善，在四大新兴领域形成一批标志性科技成果。

　　——打造对外开放新平台。以数字化牵引全面深化改革，法治化、国际化、便利化营商环境基本形成，成为浙江自贸试验区重要功能区。与沪杭甬等长三角发达城市合作取得更大实质进展，在长三角一体化尤其是甬舟一体化中的深度融合发展进一步增强。

　　——迈入城乡发展新阶段。城市空间布局科学合理，基础设施配套进一步完善，港产城更高水平融合发展，全域景区的人文品质城市基本成型，加快实现农业农村全面振兴。国土空间开发保护格局进一步优化，生态安全屏障更加牢固，整体环境质量保持在全国前列。

　　——构筑社会治理新样板。党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，社会主义民主法治实践持续深化，在县域治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列。平安建设体系更加完善，重大风险防范化解能力显著增强，现代应急体系基本建成，发展安全保障更加有力。

　　——谱写美好生活新篇章。社会民生发展主要指标居全省前列，城乡居民收入倍差显著缩小，基本公共服务实现均等化，社会文明显著提升，人的全生命周期需求得到更高水平满足。

　　为实现上述目标，在充分吸取以往工作经验的基础上，今后五年工作要切实做到四个始终：一是始终树立“没有走在前列也是风险”的窗口标准。走在前列既是发展所需更是政治自觉。新的征程上，我们要始终保持奋发向上、追求卓越的进取姿态，在更高坐标上谋篇布局、在更广领域中追赶超越，不断开拓新境界、跑出加速度，成为全市乃至全省的标杆。二是始终坚定“金杯银杯不如百姓口碑”的宗旨意识。人民是我们执政的最大底气。新的征程上，我们要始终坚持人民至上，把依靠人民、造福人民、植根人民化为实际行动，促进人的全面发展和社会全面进步，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三是始终强化“于变局中开新局求突破”的能力本领。打铁必须自身硬。新的征程上，我们要时刻保持本领恐慌，走出“舒适区”、进入“学习区”，努力掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，持续锻造会应变、能破局的过硬本领，以过硬本领答好时代答卷。四是始终振奋“走过千山万水仍需跋山涉水”的拼搏精神。奋斗者的脚步永远向前。新的征程上，我们要继承和发扬斗争精神，保持“越是艰险越向前”的顽强斗志，勇于逢山开路，敢于闯关夺隘，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实。

　　三、开启高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆新征程

　　高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆，既是目标追求，也是奋进姿态，更是时代责任。我们要立足全局、突出主题、把握重点，着力抓好八个方面工作：

　　（一）坚持项目为王、深化开放，着力构建新发展格局。始终以国家战略引领发展全局，全力扩大有效投资，高水平融入国际国内双循环，在内外需协同发力中重塑竞争优势。一是全面实施新一轮扩大有效投资行动。利用一切可利用的资源、调动一切可调动的因素，坚决打好招商引资和项目建设“大会战”。紧盯新材料、高端装备制造、海洋电子信息、海洋生物医药四大新兴产业，瞄准央企和三个“500强”等行业领军企业，加强产业链专班招商、以商招商，全力培育经济发展新的增长点。深化项目首问负责、全程代办、限期办结工作机制，加强在谈项目、在建项目、投产项目跟踪协调服务，切实用今天的项目撑起明天的发展。二是加速打造浙江自贸区重要功能区。突出油气全产业链主攻方向，深化油气贸易自由化、通关一体化、数字自贸区等重点领域制度创新，加快完善油气储运基础设施，持续打造船用低硫燃料油供应基地，积极拓展成品油储备、国际海事服务等新业务，推动油气产业从仓储向加工、贸易、金融等全链条强链补链。聚力建设国际粮油集散中心，争取成为进口大豆离岸保税仓储与现货交割地，规划建设“粮食岛”，不断增强粮食大宗商品全球配置能力。依托国家远洋渔业基地，加快建设远洋捕捞加工交易和冷链物流产业集群，培育发展海洋生物医药产业，努力打造产业链一体化的国际渔港经济区。三是构筑长三角一体化综合海上枢纽。树立区域发展共同体理念，主动对接长三角产业链、供应链、创新链、人才链体系，强化与上海都市圈、宁波都市圈协同联动，力争在自贸联动、港航协同、产业提质、创新引智、公共服务等方面取得实质性突破。积极融入全省“四大”建设与“四港”联动发展，高标准打造金塘国际集装箱物流岛，全力推进甬舟高铁及其接驳骨干路网建设，加快构建海陆联动、内外联通的现代化交通与物流体系。

　　（二）坚持人才强区、创新驱动，着力建设创新型城市。始终把人才和创新作为发展的战略支撑和重要基石，切实让科技创新的“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。一是积极打造海洋人才新高地。瞄准四大新兴产业领域布局人才链、创新链，大力实施“特支计划”、“舟创未来”海纳计划，开展大学生聚定计划和技能人才培育工程，组织符合条件本土企业家参加MBA研修，深化飞地用才、揭榜挂帅等机制，广纳人才为我所用。进一步升级人才引育留用全链条，加快完善人才政策体系，深化人才创新创业全周期“一件事”改革，打造一流人才生态。二是优化区域科技创新服务体系。加快建设以定海海洋科学城为核心的城西科创走廊，高质量打造定海工业园区科技创新培育中心、摘箬山海洋科技岛等多元节点，加快形成一廊带多点的区域创新空间格局。强化“产学研用金、才政介美云”十联动，加大对科技成果应用和产业化的政策支持，促进科创成果向现实生产力转化。大力弘扬科学精神和工匠精神、劳模精神，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。三是强化企业技术创新主体地位。统筹实施凤凰、雄鹰、雏鹰“三大行动”和科技型企业培育，加快推动有条件企业主板、北交所上市，壮大以科技领军企业为龙头、以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为基础的创新企业集群。支持规上工业企业和高新技术企业普遍建立研发机构，鼓励龙头企业组建创新联合体，着力引导企业专精特新发展。全面落实国家及省市区鼓励创新系列减免奖补政策，切实让企业轻装上阵。

　　（三）坚持海洋强区、产业升级，着力打造高质量引擎。始终坚定向海图强的高质量发展之路，全面开展海洋经济高质量发展攻坚行动，加快建设动能强劲的现代化海洋强区。一是深入实施数字经济“一号工程”2.0版。紧扣高端装备制造与海洋电子信息重点领域，布局推动大数据、云计算、人工智能等数字技术与海洋经济深度融合，培育发展船舶电子设备、卫星通信、导航定位等标志性海洋电子信息产业，构建海洋特征鲜明的数字经济核心产业集群。加快生产制造、科技研发、商贸金融、生活服务等领域数字基础设施建设，统筹推进工业、农渔业、服务业数字化转型，积极打造数字强区、云上定海。二是提升产业链供应链现代化水平。聚焦船舶海工、机械制造、粮油与水产品加工等传统优势产业，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，高水平建设小微企业园、创新服务综合体，推动构筑产业链上下游企业共同体，着力打造一批自主可控、安全高效的百亿级优势产业集群。统筹推进质量、标准和品牌升级，深入实施制造业首台套提升工程，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，切实推动产业链向价值链高端攀升。三是全面增强海洋经济密度。以实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为契机，进一步建立健全覆盖全领域的资源利用效率评价标准，开展闲置建设用地、工业低效土地系统治理，深化“标准地”制度，加大资源要素向高科技、高附加值行业倾斜集聚，全面提升亩均效能。深化重点税源增收挖潜，加强对优质税源企业的个性化政策定制服务，积极兑现各级产业扶持和税费优惠政策，不断涵养地方税源，持续做大税源经济。

　　（四）坚持数字赋能、改革破题，着力增创制度性优势。始终以数字化改革引领、撬动重点领域和关键环节改革，加快形成更多具有示范性的制度创新成果。一是推进全方位数字变革。按照让群众更便利、决策更有据、治理更有效的改革思路，全面落实“152”工作体系，迭代升级重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，确保顶层设计和基层创新双向贯通，促进现代数字技术与城乡生产生活生态深度融合。坚持大场景、小切口，深化行政运转、公共服务、社会治理、经济运行等领域的政策集成、流程再造、多跨协同，精心谋划打造一批“最佳应用”，不断重塑政府、社会、企业和个人关系。二是建设高效率市场体系。持续深化国资国企改革，提高国有资本市场化专业化运作能力。认真落实民营企业发展促进条例，坚决改变本地企业服务弱化现状，构建亲清政商关系，为实现民营经济新飞跃创造良好环境。实施融资畅通工程升级版，创新政银企保协作机制，大力拓展多元融资渠道，支持定海海洋农商银行做强做优。扎实推进社会信用体系建设，依法保护市场主体的合法权益，加快建成公平竞争、充满活力的市场体系。三是营造最一流营商环境。深化“一件事”集成改革，全面实现政务服务一网通办、全域通办、就近可办，更好服务企业、服务基层、服务群众。实施营商环境“10+N”便利化行动，大力推进以承诺制为核心的极简审批，全面落实外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，完善企业全生命周期服务机制，培育做大法律、金融、通关、贸易、海事等专业服务市场，努力让最优营商环境成为核心竞争力。

　　（五）坚持城乡融合、品质提升，着力打造美丽大花园。始终强化全域景区的理念，统筹实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，不断提升人文品质城市的宜居度和辨识度。一是统筹城乡空间布局。坚持全区“一盘棋”，高水平编制完善国土空间总体规划、控制性详细规划和相关专项规划，优化完善港产城融合发展的生产力布局。推动盐仓全面纳入中心城区，加快中心城区与白泉融合，积极打造白泉高铁新城和金塘小城市，强化小城镇联结城乡的纽带作用，形成中心城区、特色城镇、美丽乡村有机贯通的城乡建设体系。二是提升城市发展能级。树立山海城共同体理念，大力推进中心城区全域景区化建设三年行动，全面建成东海云廊和定海湾整体提升工程，基本完成古城“微改造”，加快城市主干道改造和立面整治，推动口袋公园遍布城市角落，有序开展旧城改造、老旧小区改造与危房解危，着力建设未来社区，打造形成东海云廊生态带、海岛古城文化带、定海湾区滨海带。进一步完善城市功能，建设完成五山水利工程，着力打造海绵城市。巩固深化全国文明城市长效管理机制，加快城市治理数字化转型，不断提升城市治理现代化水平。三是建设新时代美丽乡村。全面落实乡村振兴战略“20字”总要求，把工作着力点更多放在富民兴村上，大力探索集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”等改革，推动资本、人才、科技下乡，建成马岙趣味式体验动物园、双桥东海大峡谷温泉度假村等一批撬动美丽经济发展的引领性项目，实现颜值向价值转变，努力走出一条可持续、能带动群众共富的新路子。深入实施“千万工程”，全面推进新时代美丽乡村标杆区创建，深化竞争性立项机制，打造净零碳乡村建设系列案例，统筹推进路网、电网、光网、水网、排污管网“五网”贯通，加快建设未来乡村新社区，让乡村成为令人向往的幸福家园。

　　（六）坚持引领风尚、传承根脉，着力推动文化大繁荣。始终以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘好、弘扬好文化根脉，努力让文化成为定海最富魅力、最吸引人的标识。一是全面提高社会文明程度。以迎接党的二十大为契机，深入实施铸魂工程、走心工程，加快建设一批有影响力的理论发声平台，推动理想信念教育常态化制度化，全力争当学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想模范生。纵深推进新时代文明实践中心全国试点，创新完善社会主义核心价值观教育引导、实践养成及其制度保障体系，精心培育“城市啄木鸟”“全民掸尘”等特色志愿服务项目，推动从文明城市向城市文明的更高标准逐步迈进。二是增强公共文化服务水平。大力推动公共文化空间品质升级、布局优化，开放运营定海体育馆、定海图书馆，持续拓展文化礼堂教育文体功能，全面打造“书香定海”15分钟阅读圈。推进公共文化服务标准化均衡化数字化，创新打造一批群众性文化活动和策源地体育品牌赛事，深化“点单式”服务供给模式，切实满足群众多层次文化需求。支持区融媒体中心做精做优，做强全媒体矩阵，打造更多导向正确、群众喜爱的媒体平台。三是擦亮区域文化“金名片”。实施传承红色基因薪火行动，提升改造鸦片战争遗址公园、1840广场，打响“鸦片战争首战地、近代史端定海城”品牌。传承千年古城文脉，加强“十五古”系列历史文物与非物质文化遗产保护与活化利用，推进海上河姆渡舟山海上文化长廊标志工程建设，鼓励“海上古城”系列文艺精品与影视创作，激发定海特色文化资源活力。实施“文化出海”计划，做大做强“三毛”文化品牌，持续推动“三毛”文化走向世界。积极推进“文化+”与“+文化”，把特色文化资源融入城市建设与产业发展，培育打造古城商圈、云廊商圈、滨海商圈，做大夜间经济、城市经济，加速农文旅深度融合，建成富有文化底蕴的全域旅游示范区。

　　（七）坚持生态优先、绿色发展，着力走好可持续之路。始终践行绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态文明建设，不断夯实美丽定海绿色基底。一是加快生产生活方式绿色转型。高标准编制实施碳达峰总体方案，协同推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六大领域碳达峰行动。坚持低碳高效产业发展方向，加快节能减碳技术改造，逐步推进产业体系绿色转型。积极倡导绿色生活方式，强化绿色消费、绿色出行、绿色办公、绿色居住习惯养成，推动形成全民生态自觉。二是守护天蓝地绿水清优良环境。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强美丽河湖、美丽海湾建设，加快实现“污水零直排区”创建全覆盖。全面推进清新空气行动，始终保持空气质量全国领先。扎实推进垃圾分类，健全固体废物全过程闭环监管体系，打造无废海岛定海样本。统筹山水林田湖草沙海岛一体化保护，系统实施全域土地综合整治与国土绿化行动，建设完成“智慧鸟岛”和东海云廊VR实时全景体验科普馆，争创国家级生态文明建设示范区。三是构建科学高效生态治理体系。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。健全中央、省委环保督查反馈问题整改工作机制，提升常态排查、快速响应、综合治理能力，确保闭环清零、长效巩固。积极探索生态补偿机制，有序推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易。建立以排污许可证为核心的环境监管机制，拓展生态治理公众参与渠道，构建全社会齐抓共管的大环保工作格局。

　　（八）坚持以人为本、共同富裕，着力增进民生获得感。始终践行以人民为中心的发展思想，尽心尽力解决群众“急难愁盼”问题，让定海人民拥有更多获得感幸福感安全感。一是全面提升人民生活品质。系统推进“扩中”“提低”行动，统筹实施中等收入群体倍增和低收入群体精准增收计划，稳定和扩大高质量就业，完善和发展多层次社会保障体系，加快形成橄榄型社会结构。全面实施教育固本工程，大力推进城区名校集团化和城乡教育一体化，加快实施新改扩建学校9所，深化名校长、名教师、名班主任队伍建设，扩大优质学前教育资源供给，认真落实“双减”政策，始终保持基础教育质量全市领先。深入实施健康定海行动，加快建强公共卫生体系，支持瑞金医院舟山分院做优做强，深化浙江省人民医院定海分院合作共建，大力发展智慧医疗，逐步完善全方位全周期健康服务体系。着力构建幸福养老服务体系，完善居家养老服务网络，发展医养康养新模式，建设老年友好型社会。二是加快构建整体智治体系。大力推进党建统领“四治融合”，推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，推进重大决策社会风险闭环监管应用场景建设，迭代升级“一中心四平台一网格”社会治理体系，深化诉源治理，最大限度把矛盾纠纷防范在源头。与时俱进丰富和发展人民代表大会制度在定海的特色实践，进一步完善政府民生实事项目代表票决等制度建设。持续深化“请你来协商”等民主协商品牌，支持政协拓展协商途径、改进协商方式。积极打造现代善治示范区，有效发挥工青妇等群团组织作用，打响“四个同心”“东海渔嫂”等共建共治品牌，形成人人参与、人人享有的善治格局。三是坚决筑牢平安定海防线。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，牢牢守住意识形态领域尤其是网络意识形态阵地，高度重视和大力支持党管武装工作，坚决捍卫政治安全。推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，完善常态化扫黑除恶工作机制。慎终如始做好常态化疫情防控，大力提升核酸检测和流调应急快速反应能力，切实守住“外防输入、内防反弹”关口，坚决防止发生聚集性疫情。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，提升抵御自然灾害特别是洪涝灾害的科学防控和应急救援能力。严格落实安全生产责任制，常态化加强渔业生产、交通、危化品、建筑工地、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生，切实守护人民群众生命财产安全。

　　四、夯实高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆的政治保障

　　认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面实施“红色根脉强基工程”，加快打造新时代党建高地、清廉建设高地，为定海高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆提供坚强政治保障。

　　一要举旗铸魂加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，高规格组织开展“六讲六做”大宣讲活动，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全完善习近平总书记重要指示批示贯彻落实机制，做到令行禁止、一贯到底，争做“两个确立”忠诚拥护者和“两个维护”示范引领者。认真执行党内政治生活准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全以“七张问题清单”为牵引的党建统领机制。巩固和发展爱国统一战线，支持民主党派、工商联、无党派人士多渠道履行职能，加强新的社会阶层人士、网络人士和港澳台友好人士统战工作，守护民族宗教领域团结，广泛凝聚高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆的强大合力。

　　二要固本强基建强基层战斗堡垒。统筹开展农村、城市、两新、机关等分领域“六大工程”，协同推进街道“大工委”、社区“大党委”高效运作，积极探索城市“一小区一支部”党建新模式，深入推进新业态、新群体党建工作，增强基层党组织政治功能，构建形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。持续深化社区村体制改革，做好村社换届“后半篇”文章，深入实施“红色头雁”工程，健全完善导师帮带制，持续优化村后备干部梯队，不断提升基层党组织抓发展、促共富的能力水平。着力加强和改进发展党员工作，把好发展党员入口关，全链条加强党员队伍分类教育管理，不断激发“红色细胞”活力。

　　三要唯实惟先打造过硬干部队伍。以新时期好干部标准和省委“五项标准”为标尺，高质量编制实施“十四五”期间领导班子和干部队伍建设整体规划，统筹用好优秀年轻干部、党外干部、女干部。进一步强化“实干实绩论英雄”的选人用人导向，健全完善正向激励干部管理制度，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，真正把品德好、口碑佳、能干事的干部选出来用起来。持续深化容错免责、不实信访问题澄清保护等机制，切实营造干部为事业担当、组织为干部担当的良好氛围。加大干部不作为“躺平”问题的专项整治力度，对教而不改的坚决予以淘汰。精准实施党员干部专业能力培育，加快打造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。

　　四要正风肃纪营造良好政治生态。持续深化“清廉定海”建设，完善“四责协同”机制，全面打造清廉单元示范标杆，扎实推动管党治党责任落到实处。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化“新官理旧账”工作成果，始终保持与群众的血肉联系。持续加强对“一把手”和领导班子监督，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。一刻不放松抓党风廉政建设和反腐败斗争，重拳整治慰问金违规发放、津补贴违规发放、经营性资产管理不规范、项目违规招投标等问题，以强有力举措一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高标准做好上级巡视、经济责任审计反馈问题整改，全面实施新一轮区委巡察，持续巩固风清气正的良好政治生态。

　　同志们！历史长河奔涌不息，时代浪潮滚滚向前！站在“两个一百年”的历史交汇点上，肩负新的时代使命，我们必须继往开来、接续奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以一往无前的精神状态和实干担当的奋斗姿态，为奋力争创高质量发展建设共同富裕示范区港城标杆而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！