从杭州的城市大脑到浙江的“最多跑一次”改革，从数字化转型到数字化改革，在数字治理中，浙江展现出独有的智慧与特色，数字赋能带来的冲击波正渗透到方方面面。本期《同心桥》，我们邀请全国政协委员、浙大城市学院校长、杭州城市大脑研究院院长罗卫东解读浙江的数字化改革。

　　今年，浙江省政府工作报告把“推进数字化改革”列为“十四五”开局之年全面深化改革开放的重要举措，浙江省“十四五”规划提出，加快数字化改革，完善数字生态，加快建设国家数字经济创新发展试验区，建成数字社会建设样板省、数字政府建设先行省，打造全球数字变革高地。

　　“过去，浙江用‘最多跑一次’撬动的改革策略已成效显著，现在是在此基础上，对政府数字化转型再次拓展和升级，通过整体推动，让所有工作加速、提效、增质。”罗卫东说，“数字化改革是浙江省委、省政府的精准谋略，可以说是浙江的‘一号工程’。现在，总体施工图已经设计好了，接下去就是各方施工的问题了。”罗卫东说，依托城市大脑迈向精准化治理的杭州，是政府数字化建设的样板，也是浙江省推进数字化改革的缩影。

　　城市大脑赋能城市治理  有了法治保障

　　3月1日，《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例》正式实施，这是我国第一部数智城市的地方立法。这意味着“一脑治全城”的数智治理体系初步成型，城市大脑赋能城市治理，自此有了法治保障。

　　罗卫东介绍说，杭州城市大脑的诞生，肇始于解决城市交通和居民出行问题，这是关乎民生、城市运行效率、市民幸福感的重要问题。“近几年，虽然杭州为准备亚运会进行大面积施工建设，导致道路面积压缩，通行效率却提高了很多。这要归功于城市大脑。我相信，当全部地铁工程完工、地面道路恢复原有规模，杭州的通行效率会更高，城市大脑所发挥的功效会让市民有更多获得感。”罗卫东满怀憧憬地说。

　　杭州城市大脑推出的惠民应用，已经涵括11大领域48个，包括停车“先离场后付费”、“30秒入住”、“亲清在线”等等，“像‘亲清在线’，通过这个平台，杭州市很多惠民、惠企政策都可以一键直达。比如，今年春节，杭州市给留杭过年的外来务工人员的千元红包就在这个平台上发放，只要审核通过，就一键直达个人账户，非常快。”

　　在罗卫东看来，城市大脑是杭州推动数字化改革的一个重要平台和抓手，“它为全省数字化改革提供了先行经验，也构筑了一个极有特色的综合性工作平台。”

　　罗卫东说，全省数字化改革总体方案也提出了“城市大脑+未来社区”、“产业大脑+未来工厂” 核心业务场景。

　　“杭州正在把城市大脑不断扩容，从原来社会治理和民生领域拓宽到经济等各领域。”罗卫东认为，随着数字化改革的推进，杭州城市大脑必将推出进阶版， “未来，它必将连点成片，更具整体性，推动每个具体问题更快捷地得到解决，让市民有更大的城市幸福感。”

　　罗卫东说，杭州正在打造“全国数字治理第一城”的进程中稳步迈进，未来可期。

　　从问题导向到构建统一平台、流程提升

　　从“最多跑一次”，到数字化改革，罗卫东认为，浙江的治理理念与制度都在不断深化与提升。

　　过去，浙江的“最多跑一次”改革以行政部门的自我革命为主，通过减少流程、合并功能，让居民和企业少跑路，让数据多跑路。罗卫东分析说：“‘最多跑一次’改革开展四年多，成效显著，但同时也碰到了很大的困难——全省缺乏一个完整又系统的数字化智能平台，部门间的数据不能完全共享。”

　　他举例说，以前，一个人要申领政府的专项补贴，必须填各种表格，跑各个部门去拿各种证明材料，一家家盖章。“最多跑一次”改革启动后，他不必跑去办证明文件，在线上也可以一家家办理，也会花费些时间。但如果构建了全省统一数据平台，那么理论上，所有关键数据都能在这个平台一键调用，自动匹配政策，一键完成补贴发放，“‘亲清在线’其实在一些政策兑现上已经有了成功示范。”

　　罗卫东介绍说，目前，全省数字化改革总体方案构建了“1+5+2”的工作体系。“1”，就是一体化智能化公共数据平台，在他看来，这个公共数据平台的构建将成为全省数字化改革能否成功的关键。（编者注：“5”即5个综合应用——党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。“2”是构建理论体系和制度规范体系共两套体系。）

　　“这个平台的构建完善还有不少难题。”罗卫东分析说，这不仅涉及到浙江省域内的数据共享，还涉及到更高层面的数据如何有效共享的问题，“我认为，我们的代表、委员可以尽力发挥一些作用，提出一些能够支持、促进、鼓励浙江数字化改革工作的建议，比如给予一定权能和工作空间，让浙江在这项具有全国示范意义的改革中取得预期的进展。”