12月2日，“证照分离”改革全覆盖试点工作培训动员部署电视电话会议在北京召开。图片源自新华社

　　除了“金库钥匙”，每名想要当老板的人还得有两把“钥匙”：一把叫“证”，是行业主管部门颁发的经营许可证；一把叫“照”，是工商部门颁发的营业执照。曾经，办证难、办证慢，可“为难”了很多大小老板。

　　本月起，国务院给每名想开店、开公司的“准老板们”发了一个“大礼包”：“证照分离”改革在全国自贸试验区推行全覆盖试点。全覆盖，指的是所有涉企经营许可事项，是这轮“证照分离”改革的最大的亮点。12月2日，国务院召开“证照分离”改革全覆盖试点工作培训动员部署电视电话会议。

　　在“快人一步”的长三角地区，继2015年12月上海浦东新区在国内首先试点“证照分离”改革、2017年9月浙江自贸试验区纳入10个复制推广上海做法试点后，近日，浙江、江苏等地相继推开“证照分离”改革全覆盖试点。其中特别要指出的是，根据浙江省政府文件，浙江的试点范围不仅是自贸区，而是全省。也就是说，“事项+地域”全覆盖。

　　“证照分离”改革到底有哪些内容？会给老板、准老板们带来哪些利好？长三角三省一市又会如何谋划？

　　“证照分离”分了啥？

　　证、照到底是什么？打个不甚恰当的比方，如果把市场看做是一个景区，“照”就是景区的大门票，“证”像是景区内某个具体景点的门票。在以前的管理方式中，“证”往往成了“照”的前置条件，也就是说，游客如果不买景区内个别景点的门票，那么连大门都进不了。

　　这样带来的问题很明显。办“证”环节多、流程多，有些“证”以前没有半年、一年还办不下来。没有“证”就没有“照”，没有“照”就不能开税务账户，不能贷款，没办法招聘员工……迟迟不能开张。

　　但如果先不进去某个景点，在大景区逛逛不是也很好吗？企业开办也是如此，特别是有些小微企业，启动资金本来就不多，如果有了“照”，那就可以先去贷款，把人招进来，前期工作先做起来，这不是很好吗？“证照分离”，简单来说就是这么一个逻辑。

　　从长三角试点来看，“证照分离”改革对“准老板们”利好多多：比如，有些行业直接取消审批，允许企业取得营业执照后按规定直接开展相关经营活动，比如设立旧机动车鉴定评估机构、设立可录光盘生产企业等。也有一些行业像加工贸易等，取消审批，改为备案，企业按规定将材料报送行政部门后即可开展相关经营活动，办事速度“杠杠地”。还有就是简化审批，比如像机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等，在企业承诺符合政府告知的审批条件并提交有关材料后，即可当场取得相关许可，实现“立等可取”。

　　“证照分离，‘分’出了一个良好的市场准入、准营的环境，以后办公司开店、当老板会越来越方便。”浙江大学公共政策研究院副院长蔡宁说，“证照分离”解决了企业领取营业执照后需要审批才能经营某些业务的问题，彻底改变了旧的审批方式，比如像江苏泰州，50平方米以下小餐饮的经营许可由审批改为备案，办理时间从45天缩短为3天，那对于想开家小吃店但曾被办手续吓到了的人来说，是多大的吸引力！

　　阿尔及利亚客商在义乌申办营业执照，当天就拿到了。义乌市委报道组　龚献明　摄

　　把市场的还给市场

　　在蔡宁看来，“证照分离”改革是我们优化营商环境必须要走的一步，可以说是“把市场（能够调节）的还给市场”。

　　这从数据上能得到最直接的印证。以最早开展“证照分离”改革的上海为例，2016年和2017年，该市新增纳税主体和2015年相比，分别增长9%和29%。今年上半年，上海新设市场主体205367户，同比增长1.9%。其中，新设企业173115户，同比增长5.1%。上海工程建设领域，建筑企业资质许可实施告知承诺并实现全程网上办理之后，2017年和2018年申请量较2016年分别增长144%和111%。

　　长三角人历来有“脑子活络”的说法，创业创新意愿强。蔡宁说，从这些数据来看，长三角的经济活力还有待进一步释放，其中的关键就是如何协调好政府与市场的关系，按照企业的需求和市场发展进行管理、提供服务，从而降低制度性交易成本，通过改革释放制度优势来激发市场的无限潜能。

　　这方面，长三角一直在提供典型案例。比如已经5岁了的“盒马鲜生”。它刚刚诞生时，由于其服务形态既包含了卖场，又有堂食，还有外卖派送，集合了多种业务。这要放在以前，得办多张许可证。但这次通过把餐饮和食品流通证“两证合一”，并首次加入互联网功能业态，让“盒马鲜生”马上领到了量身定制的“出生证”。

　　当然，还给市场就得遵守市场的“规矩”。蔡宁分析，“证照分离”改革其实也给企业提出了很高的要求：自觉守法。今后，很多业务尽管不用审批了，但企业如果一旦踩到“红线”，就会“一处违法，处处受限”。而且由于审批放“松”了以后，市场主体的增加会带来同行竞争的加剧。食材不新鲜、桌椅板凳不干净、口感不好，一家很小的餐馆也不就开不长久了？

　　政府部门也不能当“甩手掌柜”，该有的事中事后监管都要跟上。蔡宁说，这方面行业协会商会应该进一步发挥作用，加强行业自律，多为市场主体提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务。