廉洁高效的政务服务是一个地区重要的软环境之一，关系着城市发展的方方面面。区审交办作为政务服务环境优化的主力军，如何将开展“三服务”活动和优化政务服务环境、提升审批速度相结合，交上一份令群众满意的答卷？

　　考　题

　　◆项目招标审批环节多且环环相扣，还涉及多个审核部门，尽管前期已精简材料、简化流程，但“串联式”审批仍要花上3-5天的时间。

　　———如何在前期简化的基础上，进一步优化审批环节，提高办事效率？

　　◆重点建设项目事关我区经济发展和产业发展大局，也关系到城市品质和民生福祉。

　　———如何通过“保姆式”服务，打通重点建设项目在招标过程中的堵点，为其建设落地、发挥效用奠定基础？

　　◆公共资源交易基层平台自行招标项目大多是群众关注的民生实事工程，若操作不规范，可能会耽误这些工程的建设进度。

　　———如何将服务延伸到基层，让基层平台在开展招投标过程中做到全程公开、公平、公正，确保工程实施质量，切实提升群众满意度？

　　干部答卷

　　近年来，区审交办秉持“一切为民”的初心，把让群众、企业满意作为根本衡量标准，积极推进改革，重点聚焦工程建设项目招投标，不断优化审批流程，靠前服务项目、企业，着力推进交易服务电子化，推动审批服务提速、提效、提质，递交了一份厚实的答卷。

　　打破壁垒

　　审批再提速

　　审批材料从原来的10项精简到3项，并对所需材料手续实行“一次性告知”；探索的“小额摇号定标法”，省去投标人报价环节，小额工程可在6个工作日内完成开标，比法定招标时间平均提速10天以上；根据项目紧急程度，以投标人自愿为原则，适当提前开标日期，缩短招投标周期……这是近年来区审交办在进场招标项目审批中所给出的“审批提速”成绩单。今年，该成绩单再添新佳绩。

　　今年6月，区审交办接到海天大道提升改造工程定海段（颐景园路—党校)项目业主方代表递交的项目招标审批申请。从接到申请，到相关部门审核，再到发出招标公告和招标文件，原先需要3-5天的招标审批工作仅用了2天时间。“这样的速度，为我们项目开工开了个好头！”高效的审批服务让业主方代表连连点赞。

　　从７天到5天再到2天，高效提速的背后，与区审交办以“服务企业、让群众少跑腿”为目标，不断优化招投标审批流程，变“串联”审批为“并联”审批密不可分。

　　如何实现“并联”审批？区审交办公共资源交易业务科副科长李芳介绍道，部分重点项目公众关注度高，建设时间紧，他们在接到项目业主方申请后，会第一时间联系相关部门审核招标文件，项目业主方则同步准备后续项目备案所需材料，待资料备齐即可申请进场审批环节。“我们同步实行容缺核准，在确保建设用地审批正常的情况下，允许其提前进入招标程序。”李芳说，原先要等所有备案所需材料齐全才允许进场，实行容缺核准后，进场前置审批变为后续监管，直至业主方备齐材料。按此流程，通常第二天区住建局和区审交办便可“并联”核准，并经电子招投标系统完成线上审核，准时发出招标公告和招标文件。审批的提速，打破了原先部门间存在的“壁垒”，各部门提前介入、沟通，在审批材料最精简的前提下通过审核，最大限度节省时间。

　　今年以来，区审交办在深入开展“三服务”活动中，以问题处理为导向，以化解矛盾为出发点，以制度完善为突破口，制定了《“三服务”活动重点攻坚突破目标任务》，狠抓重点、难点问题的突破解决，并梳理了年初我区安排的重点项目。继海天大道提升改造工程定海段（颐景园路—党校)项目成为全区首个招投标推行“并联”审批受益项目后，我区其它10余个重点项目相继通过“并联”审批模式，提早完成进场备案，为项目下步推进招投标、建设等环节奠定了良好基础。

　　区审交办还将积极探索对进区公共资源交易平台招标的“非必招”项目推行承诺制招标、告知性备案机制，取消招标文件审核环节，由业主方直接发布招标公告和招标文件，最大限度缩短项目业主方的招标时间，力求为项目业主方提供更好更快的审批服务，加速助推我区建设发展。

　　“保姆式”服务

　　打通项目堵点

　　近日，位于定海城区的西山路西侧安置项目和新泰三期项目一派热火朝天的施工景象，西山路西侧安置项目桩基施工进程过半，新泰三期项目的桩基部分施工已基本完成。“能有现在这个进度，和前期区审交办在项目招投标阶段为我们提供的‘保姆式’服务分不开。”该两个项目代建负责人说。

　　今年3月12日，区审交办对西山路西侧安置项目、新泰三期项目完成招标核准后，项目却迟迟未开标。区审交办分管领导得知这一情况后，带队走进区旧城改造建设中心了解原因。原来，时值传统招投标系统和全流程线上电子招投标系统的新老交替，需要时间磨合和调试，且项目为市属部门牵头，多个不利因素制约下，两个已核准招标项目无法实质上启动招投标工作。

　　不疏通堵点，将严重影响我区城中村（旧城）改造进度，既增加财政性融资成本，更将延后群众安置入住新房的时间。为此，区审交办党组决定在现有条件下先行启动实质性招标，在与区住建局达成一致，并取得市属相关职能部门的支持后，3月19日，两个项目作为全市首个全流程电子招投标项目率先发布招标公告。为给该项目推进打通堵点，区审交办还派出专业技术人员全程参与电子招投标系统测试，并向市属相关职能部门提议全市统筹安排项目开评标时间，为这两个项目让出“通道”。同时，联合有关方举行了标前专题技术协调会，对整个开评标流程中的重点环节进行了梳理，制定应急预案，将责任落实到人。“协调会上解决了多个会影响投标制作、上传，甚至会造成投标无效引起投诉（异议）等问题，为后续的开评标消除了一个大隐患。”区审交办相关负责人说。

　　4月10日，作为全市首个使用全流程线上电子招投标系统开标的项目———西山路西侧安置项目准时开标，区审交办全程提供“保姆式”服务，组织两家全流程电子招投标系统开发单位均派技术人员到现场提供服务保障。在各方努力下，当晚11时45分，项目顺利完成全部评标工作。当月11日，新泰三期项目在总结西山路西侧安置项目经验的基础上，进一步优化流程，开标时间比西山路西侧安置项目缩减一半，同样顺利完成了全部评标工作。

　　这两项工作的圆满完成，生动地体现了区审交办服务群众、企业、项目的宗旨。今年以来，区审交办根据“三服务”工作要求及单位职责定位，制定了详细的“三服务”工作专项方案。专项方案以五个“优先”为原则，通过落实专人跟踪服务、简化优化服务流程，建立项目标前对接制度，健全“容缺核准，绿色通道”机制，实施招标文件预备案、预审查，服务招标人做好重点项目招标工作，全力加速服务重点项目。

　　精准施策

　　服务基层平台

　　公共资源交易基层平台分布在全区各镇（街道），投资在100万元以下的建设项目都由各基层平台自行开展相应的招投标工作，且项目大多为群众关注的民生实事工程，必须做到全程公开、公平、公正。如何规范基层平台招投标操作,是问题也是服务方向。今年以来，区审交办创新开展基层平台“服务日”活动，着力在完善公共资源交易基层平台建设、推进公共资源交易监管体制机制上下功夫，进一步规范公共资源交易平台的建设和运行。

　　今年9月，2019年白泉镇金山社区全城土地综合整治———建设农村提升工程（外墙粉刷）工程、建设农村环境提升工程（道路提升改造）工程在白泉镇公共资源交易平台开标，区审交办会同区财政局工作人员到现场，通过检查资料、指导工作人员操作等，跟踪两个项目开评标全过程。随后，工作人员通过项目存在的问题、开评标过程发现问题、上半年已完成招标项目存在问题三块内容指出问题所在，并提出了相应的建议和要求。根据“服务日”活动发现的问题，白泉镇随即进行了完善，修订出台了《白泉镇公共资源交易管理办法》。“在文件形成的过程中，区审交办时刻和我们保持沟通联系，包括里面的一些条款明确、操作规范、用词用语等，他们都进行了指导和把关。”白泉镇相关负责人说，“服务日”活动促进了该镇相关科室的业务提升，也为该镇项目招投标工作的规范性提供了必不可少的支撑。

　　截至今年11月初，区审交办完成了对全区１０个镇（街道）公共资源交易基层平台“服务日”活动，并形成了反馈意见发放给相应镇（街道）。区审交办还将开展回头看，检查各镇（街道）是否有效落实整改问题。“往年，我们通常在年底前对各镇（街道）公共资源交易基层平台统一进行专项检查，虽然检查中能发现不少问题，但多数工程已完工，无法纠正，也不能对后续开展的类似工程起到警示作用，检查效果并不理想。”区审交办公共资源交易业务科工作人员朱峰说，借助“三服务”活动，区审交办精准施策，将日常服务延伸到基层平台开标现场，通过现场督查、检查资料、指出操作问题，以提早介入、及时发现问题来保证整改的时效性，同时将服务项目打造成样板，为后续项目招标树立标杆，进一步提升了基层平台招投标水平，规范了招投标工作。

　　区审交办还依托区公共资源交易网和基层平台上报数据，对基层平台发布交易数据进行动态跟踪核实，及时发现、纠正基层平台工程项目招标存在的违规行为，并根据动态跟踪核实结果及时向相关部门报告，按季度将基层平台交易情况、动态核实结果、处理情况形成定期报告上报纪检监察部门，力求基层平台交易项目依法依规、程序到位。区审交办相关负责人说，明年，区审交办还将进一步延伸服务至项目招投标代理机构，通过随机抽查等方式，以问题促整改，不断提升人员业务的业务水平和操作规范性。

　　群众评卷

　　服务有方向　举措有落地

　　随着“最多跑一次”改革的深入推进，精简审批材料、压缩审批环节等，对我区进一步优化审批服务，提速、提效、提质审批效率，让企业、群众、基层少跑腿、好办事提出了更高的要求。如何让企业群众在审批过程中“办一件事进一个门”，审批遇到问题，第一时间能咨询得到答复，甚至相关部门能提前介入帮助疏通审批堵点，公共资源交易基层平台也能如区级平台一般，操作规范……这些都是区审交办在“三服务”活动中要破解的难题。

　　“我们的初心和使命，就是为民、为企业、为项目提供最高效便利的服务。”这是区审交办工作人员的心声。根据这一初心和使命，近年来，区审交办“俯下身、走上前、伸出手”，以问题为导向，“对症下药”、精准施策，进一步简化项目招投标审批流程，为有需求的项目提供“一对一”精准服务，疏通审批“堵点”，实施全流程电子办理审批服务，通过实实在在的举措，推动审批时间进一步压缩，效率不断提高，让企业、群众办事更为便利。有力的举措和便利的服务，不仅赢得了众多群众、企业的点赞，也有效助力了我区花园式国际人文港城建设。