从细微处着眼 从精致管理入手

2019-10-09 09:26 来源:定海新闻网-今日定海 作者:记者 郭辉 陈炳群

  近年来,随着定海城市现代化建设的不断推进,城市人口不断聚集、城市功能不断累加,各种问题也逐渐显现,这对创新管理方式、提升管理水平提出了更高的要求。把“精细化”作为城市管理的关键词,正是基于城市发展战略、满足群众需求作出的调整。这种调整,也是区综合行政执法局在推动定海花园式国际人文港城建设中必须直面的问题。

  考 题

  ●对垃圾进行有效处理,不仅可以提高资源的回收利用率,还能营造干净整洁的宜居环境。———如何及时清运、回收公共区域、居民小区的垃圾?

  ●马路市场、占道经营带来了“脏、乱、堵”,严重影响市容环境卫生和道路交通安全。———如何走出马路市场、占道经营“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈?

  ●随着社会节奏的加快,传统的城市管理方式越来越不能满足人们日益增长的需求。———如何运用大数据,将智慧城市的作用发挥到最大?

  干部答卷

  孕育垃圾清运新模式

  芙蓉洲路是定海城区繁华的商业街,沿街两侧分布着176家以餐饮业态为主的商户。如何及时清运这些商户经营产生的垃圾,保持街面的干净整洁,巩固芙蓉洲路精品示范街成果,成为摆在区环卫中心工作人员面前的一道难题。

  “此前,芙蓉洲路上曾有部分商家存在随意倾倒垃圾的行为,导致路人滑倒受伤。”区环卫中心副主任董义介绍说,针对这一问题,去年10月,他们通过调查摸底芙蓉洲路两侧沿街商户数量、垃圾倾倒时间、垃圾倾倒数量等相关情况,因地制宜制定了沿街商户垃圾定时定点收集服务方案。该方案撤除了芙蓉洲路原有的3个点位近20个公共区域垃圾桶,取而代之的是配备垃圾压缩车,并在每天11时至22时20分到芙蓉洲路南北两端和中间3个点位定时定点等待商户投放垃圾。这极大改善了以往垃圾清运不及时、对周围环境影响大、来往行人反响强烈等问题。

  戴明良是该辆垃圾压缩车的驾驶员。他告诉记者,每天从中午11时起,他每隔半个小时驾车前往其中一个点位,等待商家投放垃圾。3吨容量的垃圾压缩车足够容纳这些商户经营产生的垃圾。

  除了芙蓉洲路,城区昌国路、环城东路、解放东路、总府路、颐景园路五条主要商业街区,也实行了垃圾定时定点收集服务,均取得不错效果,极大地改善了城区主要道路的环境卫生。针对垃圾量相对较少的昌国路、环城东路、解放东路,按照上午8时30分至10时30分、13时30分至16时30分、18时至21时三个时间段,由人力车对沿街商铺垃圾实行定时定点上门收集。据统计,今年1至7月,城区道路机扫、清洗率达76%,垃圾经压缩后跨海运输量83056.39吨,实现城区65%道路保洁18小时以上,完成1.3万只垃圾桶和1140只果壳箱的清洗清运。

  商业街的垃圾清运有了精细管理,居民小区的垃圾清运也在孕育新的模式。“下步,我区在省级生活垃圾分类高标准小区创建的基础上,由商务部门牵头,将联合推进“垃圾分类+资源回收”两网融合发展模式。”区环卫中心副主任孙舟峰介绍说,“两网融合”是指落实生活垃圾分类收运处理,由商务部门负责对满足再生资源要求的可回收物进行回收再利用,由环卫部门负责其他垃圾和易腐垃圾合并收运,经压缩后,统一运至团鸡山垃圾焚烧发电厂进行处置。当前,落实该发展模式最难的是需要引导居民如何准确的进行垃圾分类,“两网融合”模式将安排专人“点对点”指导居民定时定点投放垃圾,提高垃圾分类准确率。原则上按300户居民左右设置1个集中投放点,该集中投放点具备3吨垃圾压缩车通行条件,并设置可回收物、其他垃圾和易腐垃圾合并投放口若干个,有害垃圾投放口设置1个。居民在智能可回收物回收箱内准确投放可回收物可获得相应积分,累积一定积分可兑换相应奖品。目前,“两网融合”试点小区工作正在稳步推进中。

  破解马路市场整治怪圈

  为了破解马路市场“整治—反弹—整治”怪圈,规范社区菜店经营,今年我区全面启动城区马路市场及社区菜店专项整治行动。

  “今年以来,针对马路市场问题,我们积极采取‘疏堵结合、分类治理’的方法,一方面引导自产自销农户进入菜场销售,另一方面坚决取缔各类无证流动摊点。”区综合行政执法局综合协调科科长江安波说,去年8月“万泰·三农汇”舟山三农农产品批发市场开业后,分流了城区西部的自产自销农户,而城区东北部的自产自销农户仍不少。该局的协调下,市商贸集团有限公司定海分公司对南珍、东门等城区8个菜场的自产自销摊位进行整合,共设置自产自销摊位161个。将青云桥、蟠洋山路的自产自销农户就近引入昌东菜场,蓬莱路的自产自销农户就近引入东门菜场;对于各类无证流动摊点开展“清零”行动,尤其是对利用机动车设摊的坚决取缔,致使城区12处重点易反弹的整治区域保持了不断巩固提升的势头。

  同时,该局以马路市场多发的蓬莱路、东园路区域为试点,联合属地街道、市场监管、公安等部门成立马路市场综合管理工作站,在周边区域开展流动摊点、店铺“门前三包”、跨门经营、车辆乱停等治理工作,有效巩固了马路市场集中整治成果,遏制“回潮”现象。此外,实施“定点队员包片巡查—街道联合巡查—执法局综合执法保障”的城区马路市场三级联动管理机制,根据反弹情况逐级处理,层层递进,相互联结,压实责任,共同发挥作用。

  为提升社区菜店综合环境,在该局牵头协调下,市市场监督管理局定海分局与城区三街道紧密协作,清理修补了社区菜店陈旧破损门面、广告牌、遮阳篷,规范设置店招店牌。同时,找设计公司帮助社区菜店设计了斜面的摊架设施,解决了店小货多的问题,统一规范了移动支付二维码的张贴位置,并为商户增添垃圾收集筒,有效防止了垃圾乱扔乱倒问题。同时,按照雨污分离的要求,对各菜店门前的排污管网进行改造,邀请专业公司对水产菜店进行设计,较好地解决了菜店特别是水产海鲜行业类污水漏水横流现象。

  针对城区沿街店铺,特别是社区菜店跨门占道经营现象,通过完善基础信息,固定违法事实证据,实施连续不间断的行政处罚,有效地规范了跨门占道经营行为。

  城市管理安上智慧“大脑”

  今年3月底,区智慧城管指挥中心工作人员通过监控系统发现,有人在城区人民南路开展室外无照手机贴膜经营活动。工作人员立即通过视频截图,对该贴膜人员及贴膜交易行为进行证据固定,并第一时间联系了区综合行政执法局环南执法中队。通过视频截图比对,执法人员锁定了当事人胡某,现场查扣了电动自行车1辆、手机膜500余张、广告牌数块。胡某因无证经营,被处1000元罚款。这是我区综合行政执法部门办结的首起“非现场执法”案件。

  “无照经营摊贩看到执法人员巡逻,会产生警觉立即停止从事相关交易,违法证据的采集存在较大难度。”区综合行政执法局环南执法中队副中队长胡海军告诉记者,智慧城管系统能及时记录当事人违法交易过程,为有效取证、及时立案提供技术支撑,将信息技术手段运用到执法办案实战中,实现了执法办案与信息技术的高效衔接。

  记者了解到,目前区智慧城管指挥中心在公安监控共享的基础上设置了约70个监控点,通过视频监控强化巡查和监管。以往,对于一些隐蔽性强、流动性大的违规违法行为,尽管执法人员采取蹲点巡线、突击检查、昼夜巡查等方式,但苦于证据不足,执法存在一定难度。通过智慧城管系统,一个个监控探头交织成了一张紧密的监控网,能够全方位、全时段、无死角地监控城市管理中的难点,并及时记录违规违法全过程,精确锁定目标,大大提高了此类案件的处置效率。同时,由于取证和执法不在同一时间进行,减少了在现场处置中与经营业主发生直接冲突的可能,避免简单问题复杂化。

  “除了为办案提供证据,智慧城管系统还能准确发现街面上的车辆违停、占道经营等情况,及时通知附近城管执法人员前往处置。”区智慧城管指挥中心工作人员沈源杰告诉记者,该系统还可以将违法违规的信息第一时间以短信的形式发送到前期采集过相关个人信息的当事人手中,及时提醒、及时整改,提升城市管理的工作效率。此外,该系统有着智能分析、自我学习的功能,可以把人从紧盯监控屏幕中解放出来,大大节约管理成本。

  自去年8月启用智慧城管系统以来,区智慧城管指挥中心采用“一中心四平台”模式,快速实现城市管理事件、部件的采集、受理、派遣、处置,改变了以往拼人力、拼物力的人海战术,转为精准、高效、快速的非现场执法模式,极大提高了问题发现率、快速处置率,使城市管理工作更智慧化、长效化。今年截至7月20日,我区共接收市智慧城管指挥中心事件、部件派单15572件,涵盖街面秩序、市容环境、市政公用、园林绿化等问题,处置率达93%以上。

  群众评卷

  下足“绣花”功夫追求尽善尽美

  “城,所以盛民也。”作为生产、生活、生态空间的综合体,城市的精细化管理需要在细微处下功夫。

  精细化管理是一个紧密整体。“精”,是精心、精治,打造精品;“细”,是细心、细致,细节为王;“化”,是要标准化、规范化、常态化。这其中,坚持问题导向,精准对接群众诉求,把责任具体到人、具体到点、具体到方方面面,是支撑起城市精细化管理体系的重中之重。

  定海的城市管理者从群众的感受和体验出发,着力提升精细化管理水准,切实改善城市环境,让城市生活更有温度、更加美好。垃圾清运是否及时,菜市引摊入市是否规范,智慧城管的反应有多快……这些看似细微琐碎的事,无不与群众日常生活息息相关。以人民为中心的城市管理,就应时时急群众之所急、解群众之所需为出发点。下足“绣花”功夫,在细节上追求尽善尽美,才能让城市运行更有序、更安全,也才能让城市空间更亮丽、更温馨。

  城市是有机体,是富有温度的公共空间。从点滴处入手、由细微处着眼,更好地优化城市空间,加强基础设施建设,让城市管理像绣花一样精细,我们的城市就能更和谐、更宜居。