强化政治担当 全面从严治党
发布日期:2019-09-16 14:44 来源:

——在中共舟山市定海区第十三届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
(2017年1月23日)
顾飞舟

同志们:
        我代表中共舟山市定海区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告。
        这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届六中全会精神,按照十八届中央纪委七次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委六届六次全会和区委第十三次党代会的部署,总结2016年纪律检查工作,部署2017年主要任务。
        习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话,站在时代发展和战略全局的高度,充分肯定党的十八大以来全面从严治党取得的显著成效,对全面从严治党形势作出了新判断,明确提出今后工作的总体要求和主要任务。讲话既直面问题,又充满自信,蕴含着质朴真挚的为民情怀、许党许国的担当精神,具有深刻的思想性和强烈的感染力,为我们做好纪律检查工作指明了方向。
        省委、省纪委和市委、市纪委高度重视,第一时间逐级召开了省、市纪委全会进行部署落实,省委书记夏宝龙,新区党工委书记、市委书记周江勇分别在省、市纪委全会上作了重要讲话。
区委认真抓好中央纪委和省市纪委全会精神的贯彻落实,区委常委会进行了专题学习,研究部署我区党风廉政建设和反腐败工作,区委书记庄继艳对贯彻落实工作提出了明确要求。刚才,庄书记作了重要讲话,各镇(街道)、区属各单位要认真学习领会,坚决贯彻落实。
        一、2016年工作回顾
        2016年是落实全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效的重要一年。区委立场坚定、旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败工作,以上率下严格落实管党治党政治责任。全区各级党组织和党员干部认真贯彻落实上级党委和纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策部署,凝心聚力、齐抓共管的生动局面进一步形成。全区各级纪检监察组织牢牢把握全面从严治党主基调,忠实履行党章赋予的职责,深入推进纪律检查体制改革,持续强化监督执纪问责,坚定不移推进正风反腐,成效明显。
        (一)强化压力传导,“主体责任”不断夯实。协助区委制定《2016年全区党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工》,将党风廉政建设责任制目标任务细化分解为47项并落实到19位区领导。进一步健全党风廉政建设责任体系,建立区委、区政府班子成员落实党风廉政建设责任制情况年终述责机制,各镇(街道)、区属各单位通过签订责任状、承诺书等形式,将责任传导至下属单位和各社区(村)。注重党风廉政建设责任制考核结果运用,对考核结果后列的3家单位主要负责人进行了约谈。严格落实履行主体责任情况报告制度,在提交书面报告的基础上,区委常委、区纪委常委会分批当面听取镇(街道)党委(党工委)和部分区属部门党组履行主体责任情况汇报,并逐一提出意见和要求。建立反馈问题对账销号制度,把履行主体责任情况报告制度和问题整改落实情况列为次年检查考核的一项重要内容,有效强化了基层党组织的责任意识。
        (二)注重抓早抓小,“四种形态”深入践行。结合“两学一做”学习教育活动,在全区组织开展“学党章、明党纪、知党史”知识竞赛活动,50余支区属单位代表队150余名党员干部参加比赛。各基层纪检组织通过发送廉政短信、组织观看廉政教育片、举办廉政书画展等形式加强对机关干部的廉洁从政教育。加强领导干部教育提醒,65名拟提任区管领导干部考察对象接受任前廉政知识考试、财产公示和廉政谈话。建立“一把手”日常廉政谈话机制,共约谈区属部门、镇(街道)主要领导90余人次。出台《定海区纪检监察机关谈话函询办法》,共函询约谈干部40人次。强化反腐败协调小组职能,进一步完善与司法、审计等部门的协作配合工作机制。突出审查重点,坚持快查快结,严肃查处一批违纪案件。2016年,全区各级纪检监察组织共接受信访举报118件次,处置问题线索59件,初步核实56件次,谈话函询11件次,澄清了结15件次;立案44件,给予纪律轻处分22人、纪律重处分25人,其中乡科级干部3人。
        (三)强力正风肃纪,纠治“四风”持续发力。紧盯重要时间节点,依托网络发票系统、车辆实时监控系统等科技手段,深入开展公款吃喝、公款购买节礼、违规使用公车等专项检查,并开通“定海四风举报投诉”微信公众号,设置举报、处理、反馈等一键式举报通道,深挖隐形变异“四风”问题。2016年,区级层面共开展正风肃纪检查51次,出动人员179人次,检查单位及码头、景点332家次,发现问题20起,处理违规人员25名,并在市区媒体曝光5起违反中央八项规定精神问题典型案例。加强“三公”经费管理,重点核查45家区级机关事业单位及国有企业120余张发票,并对疑似问题发票函询单位4家。全年“三公”经费同比下降6.34%,公务接待费同比下降9.54%。围绕打造“三最”城市目标,开展第七轮“大众评机关”活动,创新推出“亲历式”评议方式,同时强化反向测评,明列“短板式清单”四大类共20项,不断提高评议的针对性和科学性。认真落实《机关工作人员作风和效能问责办法》和《机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法(试行)》,积极参与“三重”项目廉洁效能督查,重拳打击“中梗阻”行为,有力提升机关工作效能。
        (四)坚持整治规范,基层反腐不断深化。在全市范围内率先实现农渔村社区(村)党风廉政建设巡察全覆盖。巡察期间累计召开征求意见座谈会163次,召开巡察组例会313次,发放调查问卷3126份,开展谈话3122人次,下村走访2171户,受理群众来信、来电、来访303件(次)。共发现各类问题923个,其中党风廉政建设方面问题207个。集中开展社区(村)财务资金专项清查行动,重点对社区(村)及经济合作社在2012年—2015年的“三资”管理、工程项目建设、财务管理制度执行、公务接待费开支、债权债务等方面情况进行清查。实现全区所有农渔村社区交叉审计工作全覆盖,该项工作受到了省政府有关领导批示肯定并要求在全省进行推广。重视涉农信访举报,坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。全年重点查办6起侵害基层群众腐败案件,并先后给予6名干部党政纪处分。深化农渔村小微权力规范运行工作,指导督促小微权力清单严格落实,抓好社区(村)各项决策、事务规范操作。
        (五)强化建章立制,队伍素质稳步提升。制定出台“两个提名考察办法”,明确基层纪检组织负责人的提名考察以区纪委会同组织部门为主。制定出台《镇(街道)纪委(纪工委)向区纪委报告工作暂行办法》和《镇(街道)纪委(纪工委)书记工作例会制度》,强化对基层纪检组织的监督管理。持续深化“三转”,巩固议事协调机构清理和内设机构调整成果,严格落实镇(街道)纪委(纪工委)书记专职专干。加强派驻机构建设,制定印发《关于实行区纪委派驻机构改革的实施意见》,明确了派驻机构的工作职责,理顺了派驻机构与区纪委、驻在部门的关系。制定派驻机构工作规则和交流协作机制,督促派驻机构履职尽责、发挥作用。调整优化干部队伍结构,加大纪检干部培养锻炼和统筹使用力度,切实提高纪检监察干部履职水平。全年组织各类纪检监察业务培训累计30余人次。加强纪检干部日常教育、监督和管理,按规定处置纪检监察干部问题线索,坚决防止“灯下黑”。
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。全区党风廉政建设和反腐败工作与全面从严治党的工作要求、与定海经济社会发展的现实需要、与人民群众的热切期盼相比,还存在一定差距。如,落实“两个责任”的压力传递还不到位,少数党员干部讲规矩、守纪律的自觉意识还不强,一些已经有效整治的“四风”问题存在反弹变异隐患,群众身边的不正之风和腐败问题仍有发生。少数纪检监察干部的能力水平还不适应新形势、新任务的需要,监督执纪的方式方法还需进一步改进,等等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
        二、2017年主要任务
        2017年是党的十九大的召开之年,也是落实区第十三次党代会精神的开局之年。全区各级纪检监察组织要围绕中心、服务发展,履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责,服务保障区委确定的各项目标任务落到实处。
        2017年工作的总体要求是:全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严肃党内政治生活,加强党内监督,推进监察体制改革,巩固深化作风建设,保持惩治腐败高压态势,维护好党内政治生态,推动全面从严治党向纵深发展。打铁还需自身硬,严格执行监督执纪工作规则,努力打造纪检监察铁军,不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入,为率先高水平全面建成小康社会提供坚强保障。
        (一)强化纪律建设,保障新区国家战略在定海推进
        1、严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。一要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神。把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为首要任务,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,严肃查处自由主义、宗派主义、分散主义、阳奉阴违、拉帮结派等违反党的纪律行为。加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,特别是强化对党的十八届六中全会和省委、市委、区委全会精神贯彻落实情况的检查,确保政令畅通、部署落地。二要严肃党内政治生活,强化党内监督。履行好党内监督专责机关职责,加强对党内政治生活若干准则和党内监督条例执行情况的监督检查,推动各项规定落到实处,保持党内政治生活的原则性、战斗性。三要严肃党的组织纪律和换届纪律。加强对换届风气的监督,把好政治关、廉洁关。对政治上有问题的一票否决。认真排查梳理重要问题线索,把好党风廉政意见回复关,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。加强对“九个严禁”换届纪律和干部履新有关纪律执行情况的监督检查,严肃查处买官卖官、拉票贿选等问题,确保换届工作风清气正。
        2、全力保障新区国家战略在定海高效快速推进。一要深化重大项目服务保障。围绕定海“十三五”规划和区第十三次党代会作出的决策部署,加大对“三重”项目、治危拆违、小城镇环境整治、“五水共治”、招商引资等工作的监督检查力度,深化“为官不为”、“慵懒散”、“中梗阻”等专项治理。严格执行保障新区建设十个方面的纪律要求,严肃查处违反纪律的行为。二要构建“亲”“清”新型政商关系。按照《关于构建新型政商关系的意见》精神,进一步细化操作办法,落实 “8个严禁”“5项不为”,激励干部积极作为、靠前服务,又严禁干部心存贪念,以权谋私,切实保障干部勤政廉洁。按照“最多跑一次”的要求,督促有关部门全面实施企业投资项目高效审批办法,大力开展网上审批、网上中介服务,进一步提升行政效能。三要倡导容错免责激励干部敢闯敢干。坚持“三个区分开来”,落实《机关工作人员改革创新容错免责机制的实施办法(试行)》,完善激励机制和容错纠错机制,建立“风险容错容误”“尽职容错容误”“交往容错容误”三张清单,规范免责认定程序,细化操作流程,厘清干部履职的责任边界,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。
        (二)深化体制机制改革, 积极完成各项改革任务
        1、不折不扣完成监察体制改革任务。一要抓好机构组建。按照中央和省委、市委关于监察体制改革的决策部署,落实好改革任务。整合行政监察和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量,成立区监察委员会,与纪委合署办公。抓紧完成人员转隶和监察委员会的挂牌,确保2月底前完成区监察委员会组建工作。二要推动人员、工作“全融合”。坚持实事求是、循序渐进,推动人员和工作融合,确保思想不乱、工作不断、队伍不散。坚持内涵发展,科学设置机构,合理调配人员,规范工作流程,强化监督制约,促进工作有序开展。三要构建高效运转工作机制。坚持边试点边完善,做好改革评估,及时发现和解决试点中的具体问题。建立监察委员会与执法机关、司法机关在线索处置、证据转换、案件移送等方面的衔接机制。强化案件管理、案件审理、执纪监督、执纪审查相互制约的工作机制。实行管查分离,加强案件监督管理力量,充分发挥案件监督管理部门的监管作用。
        2、全面发挥派驻机构监督作用。在完成“全覆盖”基础上,不断探索完善派驻监督新模式、新机制。一要创新派驻机构工作机制,建立健全纪委统筹直管、片区协作、交叉检查、轮岗交流等制度,着力解决派驻机构点多、面散、力量不集中等问题,更好地发挥监督探头作用。二要强化纪委对派驻机构的领导。定期约谈被监督单位党组织主要负责人、派驻纪检组组长,督促落实管党治党责任;加强和改进对派驻机构的领导、管理和工作指导,为派驻机构监督履职营造良好环境。三要督促派驻机构充分履职。研究出台派驻机构年度目标责任考核,认真落实派驻机构向区纪委报告工作等办法,实现派驻监督“提档升级”。
        (三)巩固正风肃纪成果,驰而不息抓好作风建设
        1、锲而不舍落实中央八项规定精神。按照标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡的要求,坚持坚持再坚持,不间断督查、常态化问责、高频次曝光,高标准落实中央八项规定精神。坚持严防死守、寸步不让,紧盯年节假期,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决。深入开展公款吃请、公款旅游以及“四风”隐身变异等突出问题专项整治,及时查纠“小节”、“小错”、“小问题”,坚决打赢作风建设攻坚战、持久战,督促干部知敬畏、守底线、干净自律。
        2、着力构建作风建设长效机制。系统评估前一阶段作风建设成效,注重总结提升好经验好做法,完善作风建设长效机制。健全问题发现机制,鼓励引导群众有序参与监督,督促职能部门发挥优势,运用现代化手段精准查纠“四风”问题。完善联动督查机制,着力构建常态化督查、节假日反“四风”督查和专项督查相结合的工作格局。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查,决不放过,优先查处和通报。健全公开曝光机制,加大点名道姓通报曝光力度,释放越往后执纪越严的强烈信号。
        3、坚持抓党风带政风促民风。坚持群众满意标准,积极探索“互联网+”作风评价新模式,着力形成鲜明考核导向。大力弘扬中华民族优秀传统文化,引导党员干部建设好家风、涵养好作风,扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑,让“修德齐家”成为党员干部的自觉追求。唱响反腐倡廉主旋律,注重以案说纪,弘扬廉洁文化,营造崇廉尚洁的良好氛围。
        (四)严格责任落实,推进全面从严治党向基层延伸
        1、夯实“主体责任”。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,进一步细化主体责任清单,建立“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的工作机制,督促各级党组织将主体责任扛稳、抓牢、做实。选择若干个镇(街道)、区属部门试点推出领导干部“履行主体责任纪实簿”,促使责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管,做到知责明责尽责负责。出台镇(街道)党委(党工委)履行主体责任情况公示以及主要负责人向区纪委全会述责述廉等办法,提升基层党组织主动接受监督意识。进一步创新监督模式,探索建立季度会考、不定期随机抽考、年终一大考等操作细则,加强对主体责任落实情况的监督检查。抓住“关键少数”,注重以上率下,层层传导压力,从最突出的问题入手,从最紧迫的任务抓起,攻坚克难,久久为功,真正把全面从严治党延伸到基层、落实到基层。
        2、严肃责任追究。严格执行党内问责条例,研究制定我区贯彻问责条例的实施细则。坚持“一案双查”,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发的,既查案件本身问题,又查监管不力问题,分清责任,一问到底。健全典型问题常态化通报机制,追责情况要定期报告,典型问题要点名通报、公开曝光,让失责必问、问责必严成为常态,推动管党治党从宽松软走向严实硬。
        (五)坚持挺纪在前,巩固反腐败斗争压倒性态势
        1、坚持抓早抓小,管住“大多数”。坚持惩前毖后、治病救人的方针,准确把握“树木”和“森林”的关系,准确把握从严治党和党风廉政建设整体情况,区别不同情况提出处置意见。根据“四种形态”统计指标体系要求,研究制定具体实施办法,规范使用情形、转换条件、操作流程等内容。坚持挺纪在前,突出执纪特色,把党纪的尺子运用到信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、执纪审理等各环节,充分体现纪在法前、纪严于法、纪法分开的执纪特色。针对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题,早发现早提醒早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。综合运用纪律处分和组织处理手段,让党纪轻处分和组织处理成为大多数。
        2、突出审查重点,严惩“极少数”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍反对腐败,进一步在减少存量、遏制增量上巩固压倒性态势。重点审查不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。主动适应监察体制改革试点对查办腐败案件工作的新要求,做好监督、调查、处置等工作,确保依法行使赋予监察委员会惩治腐败、调查职务违法和职务犯罪的权限手段,做到依纪依法、安全文明办案。进一步畅通信访举报渠道,规范问题线索处置。加强案件审理和申诉复查工作,认真做好处分决定执行工作和受处分党员回访教育,切实履行审核把关和监督制约职责。注重发挥查办案件的治本功能,深刻剖析典型案件,整理、利用忏悔录,强化警示教育,用身边事教育身边人。
         3、坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、虚报冒领、克扣强占等侵害群众利益的突出问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要、刁难群众甚至欺压群众的违纪行为。定期梳理问题线索,对反映集中、性质恶劣的,重点督办、限期办结。及时曝光典型违纪问题,加强群众监督和舆论监督,坚决遏制基层不正之风和腐败现象。
        (六)坚持问题导向,不断推动巡察工作向纵深发展
        1、建立健全巡察机制。根据省委、市委关于县(区)党委巡察工作的实施意见,结合我区实际,研究制定《区委关于巡察工作的实施意见》,加紧建立本级巡察机构。严格标准条件,选优配强巡察机构工作人员。建立巡察组长库和巡察人才库,遴选优秀干部入库。健全巡察机制,建立健全责任机制,完善工作运行、内部管理、监督制约等制度,形成巡察工作责任体系。强化统筹协调职能,建立与组织、审计等部门及公检法等司法机关的协调机制。
        2、发挥巡察利剑作用。紧扣“六大纪律”,深化“四个着力”,围绕上级重大决策部署贯彻落实情况、履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等情况,进一步加大巡察监督力度。创新巡察方式方法,上下联动、层层推进,把握进度、注重质量,充分发挥巡察的震慑、遏制、治本作用。今年计划分三轮对6个区属部门、3个镇(街道)开展常规巡察,并视情对“三重”项目、重点领域、重点工作等开展专项巡察。
        3、强化巡察成果运用。巩固深化交叉审计、农渔村社区财务集中核算工作成果,深化“小微权力”规范运行,促进基层干部廉洁履职,继续领跑全省各市县。改进巡察报告、反馈、移交、整改和公开等工作,做到“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究”。督促被巡察党组织制订详细的整改进度表,实行台账管理、挂账销号,倒计时推进。在实现全区农渔村社区驻点巡察全覆盖的基础上,今年计划对问题相对突出的10个社区的整改落实情况进行重点实地巡察回访,并对敷衍整改、落实不力的,坚决予以严肃追责问责。
        (七)打铁还需自身硬,着力打造纪检监察铁军
        1、狠抓队伍建设。认真贯彻落实省委、市委关于从严加强干部队伍建设的决定,以更高标准、更严纪律抓好纪检监察队伍建设。完善纪检干部准入机制、内部考核考评机制,努力形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。全面加强换届后各级纪检组织班子建设,切实增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。区纪委常委会要切实履行好管理干部队伍的主体责任,镇(街道)纪委(纪工委)书记、各派驻纪检组组长要严于律己,管好自己,又要领好班子、带好队伍。深入开展“打铁还需自身硬”主题教育实践活动,把自律和他律贯通起来,把纪检监察干部打造成严格自律的标杆。
        2、强化监督制约。牢固树立“严管就是厚爱”的理念,不断强化自我监督,加强党内监督,接受社会监督。贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,紧扣监督执纪工作流程,明确请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程;规定谈话函询的工作程序,执纪审查的审批权限,调查谈话和证据收集的具体要求; 严格执行审查全过程录音录像、打听案情和说情干预登记备案等制度,严肃查处私存线索、以案谋私、跑风漏气等行为。发挥好纪检监察干部室作用,建立廉政档案,加强日常教育、管理和监督,严防“灯下黑”,用铁的纪律打造一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察铁军。
        同志们,做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨,责任重大。让我们在市纪委和区委的坚强领导下,忠诚履职、勇担使命,锐意进取,全力做好2017年各项工作,不断开创我区党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为定海率先高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!