自党史学习教育开展以来，区委编办深入开展“三为”专题实践活动，通过科学规范属地管理，杜绝“属地管理是个筐，什么都可以往里装”的怪相，助力基层“看得见，管得到，做得好”。

　　【案由】

　　以属地管理为由，把职责范围内的工作推给基层，导致基层工作不堪重负——如何厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，防止层层向基层转嫁责任？

　　随着基层服务需求日益多元化，要做到基层减负，就得做好“加减法”——如何梳理出定海特色事项，并不断充实基层力量？

　　部门不清楚基层的事，部门与基层之间有断层，难以对症下药——如何切实做到条抓块统，让部门与基层齐抓共管？

　　【新闻事实】

　　制定责任清单 清晰权责分工

　　今年6月，一位网格管理员巡查时，发现辖区一家农贸市场有经营户销售野鸭，他立即向街道综合信息指挥室反映了这一情况。街道相关负责人得到消息后，组织街道综合行政执法中队队员、农林业务科室人员、辖区公安派出所民警等到现场，了解案情并控制现场物品及相关人员，经初步研判，需相关部门跟进确认野鸭的保护等级。最终，案件交由市自然资源和规划局定海分局调查处置。“从之前的事情自己揽，到现在配合相关部门工作，职责明确了，事情也得到了妥善处置。”该街道相关负责人说。

　　今年，区委编办编制完成了镇（街道）属地管理事项责任清单共66项，涉及16个部门。记者翻看这份清单，发现清单上涵盖了市场监管、生态环境、应急管理、城乡建设、综合执法等基层治理重点领域。每个事项分别列明部门和镇（街道）的责任，以及法律法规及文件依据，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　我区还聚焦基层反映的“痛点”“难点”和“堵点”， 全面梳理属于部门法定职责、需要镇（街道）协同落实的事项，增加了“渔业安全生产监督管理”事项。同时明确，针对未列入责任清单的工作，部门不得以“一票否决”和签订“责任状”、分解下达指标、评比验收等方式，把工作责任和任务转嫁给镇（街道）。      

  人员下沉一线 基层力量加码

　　今年2月底，一轮船在码头靠泊修理期间，船上值班船员小王在上船过程中不慎落水后，溺水身亡。小王家属与轮船所属公司因死亡补偿金额问题产生了分歧，最终经属地街道调解工作室调解，双方达成和解。“该调解中，涉及到港航、边防等多个执法部门，现在各个执法部门都有人员下沉到街道，减少了以前一有事情就要去对接的时间成本，大大提高了办事效率。”该街道相关负责人说，部门人员力量下沉到一线，也减轻了基层的工作压力。

　　形成一个高度集成、高效协同的治理体系，缩短的是时间成本，改变的是基层的办事逻辑。如今，部门人员下沉，统一管理，遇到复杂事件不再需要对接分管部门，事件能在第一时间得到有效解决。截至今年8月，我区已下沉派驻人员1417人，较改革前新增303人，增长27.4%，其中镇（街道）下沉执法人员359人，占全区行政执法人员的70.5%。

　　区委编办还以镇（街道）属地管理事项责任清单为基础，走访调研多个镇、街，聚焦信访、矛调中心、镇（街道）综合信息指挥室提供的综治工作、综合执法、市场监管等领域相关的高频难点事项，初步梳理形成具有定海特色的“一件事”事项目录，包括“船”的一件事、海岸线治理、小区群租房整治等30余项基层治理“一件事”事项。

　　突破工作断层 加强统筹协同

　　今年，区环保局定期开展“星期三生态环境咨询服务日”活动，全区8家环保企业负责人及第三方技术顾问面对面交流。该局工作人员还就各家企业提出的船舶行业整治、排污许可期限整改、入海排污口等相关问题逐一详细答复。

　　像这样突破部门与基层的工作断层，将双方工作机制联动起来，及时融合，抹除看不见的界线，是我区建立基层履职能力的专题培训制度的一个缩影。今年，我区制定出台了《舟山市定海区机构改革后镇(街道)工作人员专题培训实施方案》，持续对基层工作人员及派驻干部开展专题培训，设置经验分享、热点讨论、献计发展、一线体验5大模块。组织开展“群众工作”“军民融合”“党性修养”“乡村振兴”等专题培训，去年镇（街道）干部全员培训项目38个课目，涉及23个政府职能部门，覆盖3350名镇（街道）干部。

　　区委编办还牵头制定了《区级部门派驻镇（街道）机构管理办法（试行）》，结合现实管理条件，对向镇（街道）独立派驻的4家派驻机构和按区域设置的4家派驻机构，分别实施属地管理为主和以条为主的管理办法。通过赋予镇（街道）指挥协调权、考核评价权、提拔推荐权、调整建议权，整体提升镇（街道）统筹协调能力。

　　■记者手记  

　　上面一条线，下面一根针。我区通过科学规范属地管理，制定责任清单，明确各级责任分工，加强部门与基层之间的联系和交流，形成县乡一体闭环，将每个环节落实到实处，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。基层减负就是要相关部门从属地的实际困难出发，层层减码，属地管理才能沉下身子、甩开膀子，实现基层自身真正的价值，基层夯实了，各方面工作落实才会更有力。