基层如社会细胞，涵盖了琐碎复杂的各项事务，是社会治理的基础和重心。在探索基层自治过程中，我区不断挖掘海岛特色，发挥“老娘舅”“东海渔嫂”等社会力量，衍生出马岙乡村善治、小沙渔嫂当家、城区银龄治社等一个个自治新模式，迸发出基层社会细胞的健康活力。

　　坐堂“娘舅”帮

　　夫妻矛盾、赡养纠纷、邻里不睦等身边的小事，处理不慎就容易激化矛盾。近年来，我区依托“老娘舅”群体，充分发挥他们对基层问题丰富的调解经验，将专长融入到基层社会治理中。

　　记者近日在昌国街道香园社区“老娘舅”红领驿站看到，坐堂“老娘舅”胡裕宏正在调解邻里纠纷。年过七旬的胡裕宏是该社区“老娘舅”团队成员之一，凭借着10余年的调解经验，一场邻居间的矛盾不到半小时就化解了。“我年纪大加上邻里都熟悉，做‘老娘舅’工作，别人总归会听的。”胡裕宏告诉记者，不久前，有居民向“老娘舅”投诉社区小公园健身操队、交谊舞队的音响太大声，影响孩子学习、老人休息。作为“老娘舅”成员的他找到两队队长，一起到社区进行调解，经过多次奔走，小公园的噪声小了，居民的投诉也没了。“在我们香园社区，像胡裕宏这样的‘老娘舅’还有很多，社区的老党员、退休教师、老干部、法律工作者自发组成了‘老娘舅’团队。”社区工作人员洪晓晓告诉记者，他们每天以轮流值班坐堂的形式提供事务调解、法律咨询、意见收集等服务，就地调解居民矛盾纠纷，让基层治理更有序。

　　目前，定海各地的“老娘舅”数量逐渐增加。“老娘舅”林善国在调解一起医药费用纠纷时，了解到矛盾症结源于双方的口角纠纷，他就把双方当事人约一起喝茶、拉家常，让两家人打开话匣子，矛盾自然而然消散了；“老娘舅”姚心放创建了“姚心放乡贤工作室”，全力打造以人民调解为基础、以法治建设为引领、以本土乡贤为依托的矛盾纠纷多元化解新格局；“老娘舅”王锦棠坚持调解工作近20年，被网格居民亲切地称呼为“群众贴心人”……在群众心中，“老娘舅”是矛盾调解“招牌”，他们不仅让矛盾当事人服气、消气，还往往起到化解一案、教育一片的效果。

　　海岛“她”力量

　　小沙街道毛峙村是一个传统渔村，由于渔民出海在外，村里渔嫂就成了管理村里各项事务的主力军。“村里的渔嫂们不仅是顾好小家的能手，也是理好大家的帮手。”小沙街道相关负责人告诉记者，“渔嫂当家”开创了该村基层治理的新模式。毛峙村村民居住密集，缺乏停车场地，与邻村多次协商后，村里初步选定了村口区块用以建设停车场，但是邻村部分村民不愿意土地被征用，事情就一直被搁置。渔嫂们知道后，利用娘家情谊、姐妹关系，主动去邻村“串门走亲戚”。其中一户征地户是渔嫂陈爱萍的堂兄，陈爱萍把娘家的长辈都“游说”了一遍，终于在家长里短中推动了停车场的政策处理。她说：“娘家夫家都是家，大家小家都要帮，大事小事都要理。”该街道相关负责人告诉记者，渔嫂以她们朴实的感染力把毛峙的自治延伸到村头，深入到井头，触及到船头。村里的基层治理上了新台阶，村风民风也有了新面貌。

　　环南街道的“东海渔嫂”则加入“海上的士”护航队，架起了海陆连通桥，编织起海上安全网。她们定期开展海上治安巡逻，利用回港避风、到港卸货、伏季休渔等有利时机，宣传反恐防爆、国家安全知识，收集涉恐、走私等各类涉稳信息。同时，她们还为南部诸岛村民提供代办服务，包括为老年人、残疾（障）人代办各类证件、帮助生活困难家庭代售岛上农产品、为岛上村民转递信件物品、传达利益诉求等，增进了当地村民的生活幸福感。

　　在盐仓街道，同样活跃着这样一群巾帼力量———军嫂。依托“军嫂驿站”，该街道成立“1+N”军嫂志愿服务队，根据军嫂特长，先后组建宣传、汇演、创城、义教等多支小分队，主动将服务功能延伸到社区网格、小区、公园等“零距离”服务点。同时，还协助社区做好军人军属、部队小区日常服务管理工作。

　　随着女性力量在基层社会治理中发挥出越来越重要的作用，今年，我区着力深化“东海渔嫂”品牌，成立区、镇（街道）两级“东海渔嫂”参与社会治理指导中心，分别归入综治中心一体化运作。同时，组建“东海渔嫂”宣传员、调解员、代办员等“十大员”队伍，渗透到社会治理的方方面面。

　　基层“良风”现

　　基层问题千千万，难题破解还需各显神通。当前，各地持续涌现出“众家田园众人护”“党群议事聚人心”等丰富善治典型，有效推进了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我提升，基层的善治之风徐徐吹来。

　　小沙街道庙桥村在全区率先实施《小微工程非招标项目实施细则》，并发动村民群众积极参与。寨湾里区块原先没有渠道，台风期间泥沙冲进了村民的院子，村民们在网格群里讨论起来“得建条渠道才能解决这个问题”。网格员陈娜很快将村民的诉求建议上报至村两委，村两委根据《实施细则》，决定把这条渠道建设权交给村民代表大会“自家议”，确定了工程管理、材料采购、工程监督三个小组。随后，村级“五匠库”的工匠们纷纷报名，希望家门口的渠道能“自家建”，村民代表集体表决后择优选定了施工工匠。寨湾里当地的不少村民还自发加入到监督小组，在工程建设期间全程开展监督，实现了家门口的工程“自家管”。

　　在昌国街道虎山社区，19幢房屋总计471户被纳入到老旧小区改造项目。这些待改造小区住户普遍年龄较大，因此在社区前期的摸排中，部分住户表现出对政策不理解、不认同，给虎山社区老旧小区改造的启动带来了一定困难。为此，虎山社区推出“银龄治社”项目，组建了由退休干部职工组成的“银龄治社”服务队。“红色守门”员徐信根、“城市啄木鸟”徐银芳等15名老党员成为了首批“银龄治社”服务队队员。队员们利用他们群众经验丰富，社会人脉资源广等优势为老旧小区改造工作开辟了交流通道，总结了26条最迫切、最亟待完善的相关问题报街道研究决策。在他们的努力下，虎山社区成为该街道首个签约率提前达到100%的社区。

　　位于岑港街道的桃花苑社区为解决公共环境卫生清理的问题，“贴隔壁”联心坊的夏贤朝、徐平志等热心老党员们主动请缨，收集民意，开展入户宣传走访80余次。在居民意见达成一致后，决定在社区各家门前开辟出一块小苗圃，并增设了垃圾集中处理点。最终，桃花苑社区率先在辖区内完成了环境卫生整治。“贴隔壁”联心坊还设立了“隔壁”茶室，推出“岑心调解菜单”，调解队志愿者轮流坐班，累计化解矛盾纠纷9件，调解成功率100%。

　　金塘镇面对留守儿童问题，专门设立了以关心关爱留守儿童为主题的社会治理公益项目，并投资50余万元在留守儿童集聚的大浦村建设金塘儿童之家，让各类志愿团队定期为留守儿童提供教育、娱乐、卫生等一体化服务，为他们营造了一个健康向上、快乐成长的温馨家园。

　　基层问题千千万，难题破解还需各显神通。当前，各地持续涌现出“众家田园众人护”“党群议事聚人心”等丰富善治典型，有效推进了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我提升，基层的善治之风徐徐吹来。

　　小沙街道庙桥村在全区率先实施《小微工程非招标项目实施细则》，并发动村民群众积极参与。寨湾里区块原先没有渠道，台风期间泥沙冲进了村民的院子，村民们在网格群里讨论起来“得建条渠道才能解决这个问题”。网格员陈娜很快将村民的诉求建议上报至村两委，村两委根据《实施细则》，决定把这条渠道建设权交给村民代表大会“自家议”，确定了工程管理、材料采购、工程监督三个小组。随后，村级“五匠库”的工匠们纷纷报名，希望家门口的渠道能“自家建”，村民代表集体表决后择优选定了施工工匠。寨湾里当地的不少村民还自发加入到监督小组，在工程建设期间全程开展监督，实现了家门口的工程“自家管”。

　　在昌国街道虎山社区，19幢房屋总计471户被纳入到老旧小区改造项目。这些待改造小区住户普遍年龄较大，因此在社区前期的摸排中，部分住户表现出对政策不理解、不认同，给虎山社区老旧小区改造的启动带来了一定困难。为此，虎山社区推出“银龄治社”项目，组建了由退休干部职工组成的“银龄治社”服务队。“红色守门”员徐信根、“城市啄木鸟”徐银芳等15名老党员成为了首批“银龄治社”服务队队员。队员们利用他们群众经验丰富，社会人脉资源广等优势为老旧小区改造工作开辟了交流通道，总结了26条最迫切、最亟待完善的相关问题报街道研究决策。在他们的努力下，虎山社区成为该街道首个签约率提前达到100%的社区。

　　位于岑港街道的桃花苑社区为解决公共环境卫生清理的问题，“贴隔壁”联心坊的夏贤朝、徐平志等热心老党员们主动请缨，收集民意，开展入户宣传走访80余次。在居民意见达成一致后，决定在社区各家门前开辟出一块小苗圃，并增设了垃圾集中处理点。最终，桃花苑社区率先在辖区内完成了环境卫生整治。“贴隔壁”联心坊还设立了“隔壁”茶室，推出“岑心调解菜单”，调解队志愿者轮流坐班，累计化解矛盾纠纷9件，调解成功率100%。

　　金塘镇面对留守儿童问题，专门设立了以关心关爱留守儿童为主题的社会治理公益项目，并投资50余万元在留守儿童集聚的大浦村建设金塘儿童之家，让各类志愿团队定期为留守儿童提供教育、娱乐、卫生等一体化服务，为他们营造了一个健康向上、快乐成长的温馨家园。