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让流动人口更有获得感
2018年09月19日 08:29来源:定海新闻网-今日定海作者:记者 黄婷 通讯员 张兴禄
【摘要】随着社会经济的发展和城市化进程的加快,城市流动人口问题越来越无法回避,它不仅关系到城市管理,更关系到城乡之间、不同地域之间公民的平等权利与和谐社会的构建。

  随着社会经济的发展和城市化进程的加快,城市流动人口问题越来越无法回避,它不仅关系到城市管理,更关系到城乡之间、不同地域之间公民的平等权利与和谐社会的构建。近年来,我区立足自身实际,结合流动人口人群特点,不断完善与流动人口相关的机制体制,搭建各级组织,提供多样化的服务和精细化的管理,探索建立一套科学、现代、顺应流动人口发展规律的服务管理体系。

   “流入易”和“融入难”成流动人口的显著特征

  根据区流管局相关统计,近年来,随着全区经济社会的发展,我区流动人口呈小幅增长态势。目前,全区在册流动人口达121493人,其中新登记97173人,这些流动人口半数以上年龄在16-39周岁,主要来自安徽、河南、四川三个省,集中在生产加工制造业、工程施工(建筑)业、休闲娱乐服务业、餐饮服务业、运输服务业五大行业,其中生产加工制造业比例最高,占22.9%。

  随着国内交通的不断发展,跨省、跨市、跨区域,已不再是什么难事,一张火车票或一张汽车票,就能驶向任何一处目的地,为流动人口的流动发展创造了先天的条件。流动人口的补充,为我区经济和各项事业发展,提供了所需的劳动力资源,同时也为加快我区经济社会发展起到积极的促进作用。

  在位于小沙街道的定海工业园区,船舶制造、船舶装备、机械制造等诸多企业吸引了大量的流动人口聚集。这些流动人口的吃、住需求,也带动了区域经济的蓬勃发展。当地居民开起了餐饮店、超市、小宾馆等,不仅旺了当地人气,也提高了当地居民的收入。又如悬水小岛———长白岛,太平洋海洋工程(舟山)有限公司的入驻也同样吸引了不少流动人口到岛内就业,一方面补充了岛内本地劳动力资源不足的窘境,更带动了岛内居民开设餐饮店、网吧、宾馆等,服务业的发展进一步促进了岛上经济。

  流动人口的流入,在带动偏远区域经济的同时,也带动了我区房产服务行业。做房产中介的周女士告诉记者,近年来有不少在本地打工的流动人口选择在定海租房或购房,并呈现逐年增长的趋势。记者也随机采访了一些计划在定海购房的流动人口,他们选择到定海就业、创业,除了这里环境好、治安好外,他们认为相对于北上广深等大城市,这边的生活压力相对较小,适合居住。

  “大量流动人口进入定海,在一定程度上,对于定海的发展肯定是有益处的。”区流管局相关工作人员告诉记者,定海经济社会发展需要高端人才提供智力支持,但城市的建设、产业的发展也离不开基层技术人员和普通工作人员,他们都是促进城市发展不可或缺的力量。

  尽管流动人口促进城市社会的发展,但不可忽视的是,大量流动人口的涌入,也给我区社会管理带来了一定的压力。从统计数据看,流动人口普遍存在教育程度低,个体素质参差不齐,且成分复杂等现状。此外,记者在采访时发现,多数流动人口虽渴望成为这个城市的一份子,但或碍于其自身“打工者”的身份,或因难以逾越的各类制度门槛等等,与这座城市心存隔阂,难以真正融入。

  叶师傅多年前从江西来到舟山,现在定海经营电器、管道维修等业务。“当初觉得这里机会多,买了张车票,就和老乡一起过来打拼了。”叶师傅回忆说,刚到舟山时,人生地不熟,住的地方只放的下一张床和一些杂物,还要克服语言、生活习惯等差异,让他深切地感受到了和本地居民,甚至是这座城市的距离。靠着自己的手艺和多年辛苦打拼,如今叶师傅已在这边站稳了脚跟,接了妻儿过来同住,但当谈及是否有打算在此安家时,叶师傅显得有些许犹豫,“当然最好能在这里定下来,但这里买房子的压力大,还有老婆的工作,小孩读书,这些都是难题。”和叶师傅的担忧一样,不少采访对象坦言,无法真正融入这座城市的原因已不再是语言、习俗上的不同,更多的是卫生、医疗、社保、子女教育等公共资源方面的压力。

  “流入易”和“融入难”,成了我区流动人口的显著特征。

   管理服务相融合流动人口服务管理亮招频出

  随着社会不断发展,流动人口逐渐由生存型向发展型转变,家庭流动和在城市长期居住的趋势越来越明显,对教育、住房、医疗等基本公共服务保障诉求也更加强烈。自2016年起,全省上下推行新型居住证制度,我区也随之启动了居住证制度改革。随着居住证制度的诞生,流动人口成为城市的新居民。如何对新居民进行有效管理,为他们提供所需要的服务,让他们能在异乡安心工作、幸福生活?

  “最近都在忙全国文明城市创建工作,每天都要出去检查角角落落的卫生。”在盐仓街道兴舟社区,唐超然风尘仆仆地出现在记者面前。操着一口外地口音普通话的唐超然是该社区的一名工作人员,同时他也是社区新居民服务管理工作的负责人。2001年,唐超然从安徽阜阳来到定海,居住在兴舟社区,该社区集中了不少流动人口,免不了出现矛盾纠纷,有着调解经验的唐超然担起了这一片区“老娘舅”之责。

  2012年,该社区成立新居民服务管理站,当时在建筑工地做杂工的唐超然成了负责人的不二人选。调解新老居民矛盾纠纷,帮新居民解决各类生活问题,为他们的劳务、交通事故等问题寻找法律援助等,成了唐超然的日常工作。“其实我觉得服务就是管理。就像我们为新居民提供服务,彼此建立起了情谊,通过沟通,就能解决很多事情。”正是借助着这一理念,该社区邻里之间更和睦了,新居民也找到了组织。唐超然成了兴舟社区新居民的老大哥,同样也成了本地居民的老朋友,在两者间搭建起了沟通的桥梁。如今在兴舟社区,一提“老唐”,无论是新居民还是老居民,80%的人知道他。

  如盐仓街道兴舟社区新居民服务管理站,在街道、社区等政府部门监督指导下,吸收优秀新居民共同参与服务和管理,这样的服务管理模式已成为我区流动人口管理工作的一个"良方"。目前,我区设有11个镇(街道)流管所,116个社区(企业)流管站,3个新居民服务管理中心,并在所有镇(街道)、社区的便民服务大厅(站)内提供一站式的服务。与此同时,我区进一步完善以居住证制度为基础的公共服务供给制度,逐渐建立起流动人口居住证量化管理体系,在提供普惠型服务的同时,还在公共租赁房和公办中小学探索实施量化型公共服务,按照新居民对本地社会的贡献度进行量化积分,并根据积分高低享受相应待遇。

  记者从区流管局了解到,量化体系由基础分、附加分、减扣分三部分组成,与个人基础信息、日常行为等方方面面紧密结合,并设置一票否决项目。“我们在操作过程中也发现有不少新居民因存在违法交通行为、个人信用不良记录等情况,被扣减分。”区流管局工作人员告诉记者,去年7月,我区完成首批新居民子女量化入学工作。当年,共有534名新居民子女申请量化入学,经审核排名,353人获得公办中小学(小学起始段和初中一年级)入学资格。今年,申请人数较去年增加了23%,共有463名新居民子女获得公办入学资格。该工作在今年更是呈现出加分项增多、新居民参与热情高、受益人数多三大特点。

  在今年8月我区启动的居住证量化入住申请受理工作中,还首次将新居民纳入公共租赁住房保障体系。相关职能部门将按照具体评分办法,对新居民的实际贡献值进行量化打分,并按量化积分高低确定入围名额。30套每套面积为28平方米的公租房,租金暂定为每月每平方米12元。这对于迫切需要改善住房条件的新居民来说,无疑又是一个“改革红利”。

  从已开展的量化梯度服务来看,新居民的参与积极性逐渐增强,这也意味着他们正逐渐自愿地融入到本地社会中,自然地成为这里的一份子。此外,申请人进行量化积分排名的首要条件就是需办理《浙江省居住证》,这一要求也带动了流动人口办理《浙江省居住证》的积极性,从而有效提高对流动人口的监管,服务与管理又起到了相辅相成的综合作用。

   步入大数据时代流动人口工作仍存在挑战

  因流动人口存在基数大、流动性强、更替频繁等特性,加之现有社会公共资源紧缺,没有相应数据信息的支持,各类公共资源能否承载流动人口的需求,这些都成了未知,从而让政府的服务和管理打了折扣。为破解这一难题,近年来,我区的流动人口服务管理工作朝着科学化、精细化、信息化的方向探索前进。

  记者在采访中了解到,我区已在基层分区域设置了百余名流动人口协管员,并配备移动设备“流管通”,用于日常信息采集录入数据平台,实现基层流动人口信息实时更新。去年以来,我区还在多家企业和中介机构中推广“流动人口信息申报APP”,提高人口信息采集效率,同时在全市范围内率先探索开展流动人口动态监测工程,将全区22个重点企业、4个学校、15个社区、2个新居民组织作为流动人口监测点,并新增重点项目企业外来用工进行长期动态监测,每季汇总监测点的数据,每季分析,预测流动人口发展态势及对经济社会发展的影响,形成动态监测网,落实精细化管理举措。

  “要为流动人口提供服务,就要具体到人,这样才能有针对性地开展服务与管理,所以详尽的信息必不可少。”相关流动人口管理者在实际的管理和服务中意识到,当前就我区而言,各部门、单位间,仍在一定程度上存在“数据孤岛”现象,打破层层壁垒,实现“大数据”化,以“大数据”服务流动人口,还尚需时日。为此,我区近年来积极探索建设流动人口“大数据”监测体系,优化动态监测点,完善流动人口动态监测机制,积极拓展数据来源渠道,建立“基层监测点、部门专业数据、综合信息平台”三位一体数据源。

  记者在采访中了解到,无论是流动人口信息采集,还是流动人口动态监测,甚至是集合了10多个部门联动参与的居住证量化管理,目前实现的仅是流动人口信息共享的“冰山一角”。流动人口工作所涉及的部门不仅有我们惯性思维中的流管局、公安,还有住建、人社、卫计、教育等多家单位,基本覆盖公共资源分配的所有相关内容。真正要实现这些内容的信息化共享,建立一个统一标准的信息共享平台必不可少。

  如何在流动人口服务与管理上用活“大数据”?义乌、贵阳等地已先行先试。作为全球最大的小商品集散中心,义乌外来人口在册数130万,境外人员年出入境多达48万人次。去年,义乌依托互联网,借助大数据,开发完善了流动人口微信登记系统。流动人口(包括境外人员)在义乌,只要通过微信登记系统,就能完成申报,之后会有民警上门,对申报信息进行核实。为了确保登记信息真实准确,义乌公安还配套上线了微信电子身份证、电子居住证申领系统。该系统采用“人脸识别”“活体检测”技术,实现人员数据与全国人口库及金华流动人口库实时比对校验,多重手段确保人、证匹配,证件具有唯一性,能够为各政府部门网上办事提供实名认证。在贵阳市,去年,该市创新社会治理理念,依托大数据技术,建立了贵阳市数据流管综合平台。该市的每一名流动人口的姓名、身份证、电话、民族、居住信息、就业信息等资料都能在这里被查到。同时,在该平台上,还能清楚看到各个相关部门的工作,各部门的相关工作信息都可在此互通有无,推进“同一率”工作。如此,通过精准管理、部门联动,实现流动人口的服务与管理工作,并大大节约了基层的人力资源。

  他山之石可以攻玉。“互联网+”时代,流动人口管理工作依然任重道远。

   记者手记

   流动人口工作要多些服务意识

  “流动人口工作,服务就是管理。”每当看到这句话,记者总能想起采访中,盐仓街道兴舟社区新居民服务管理站负责人唐超然说出这句话时坚定而自信的神情。这份坚定和自信,无疑是来自于近20年扑身于流动人口工作所积累而来的经验。诚如“新居民服务管理站”这一名称,服务在前,管理在后,也无形中印证了唐超然的这一观点。服务的目的,自然是让流动人口能更好地融入到当地,甚至成为居民的一份子。如何进一步推动流动人口工作提档升级,形成在服务中实现管理,在管理中体现服务?或许是下一步纵向推进该工作的方向。

  流动人口同样是城市的开拓者和建设者,他们用辛勤汗水浇灌第二故乡,把聪明才智奉献给这片热土,在促进经济发展、加快城市建设等方面发挥着不可替代的作用。同时,他们也是城市发展的受益者和见证者。当前,我区流动人口工作在体制建设、法律法规、组织建设等方面依然存在难点,流动人口在居住地劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的需求也仍与公共资源紧缺相矛盾。但令人欣喜的是,当前我区已朝着这一方向开展相应的工作。依托116个社区流管站,全区组建义务巡逻队、矛盾调解队、新居民服务联络工作室等20余支新居民党员特色服务队,以新居民党员带动周边新居民群体定期组织各类志愿服务活动,积极融入城市生活;为流动人口免费开设“新居民父母课堂”,为其搭建家庭教育学习平台,向其传授家庭教育理念和现代教育方法技巧;开展新居民子女“家庭图书角”捐赠活动,向新居民家庭赠送根据学生年级定制的书架和相应书籍,在全社会掀起关爱外来务工子女的热潮;开展进社区、进企业、进学校等系列主题宣传教育活动,积极营造和谐社会氛围……

  相信,在流动人口工作上多些服务意识,才能更好的推进此项工作,让他们在第二故乡收获更多的归属感、幸福感和获得感。

标签:流动人口责任编辑:闻峥静 初审编辑:周云海

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