浙新办[2008]36号 新闻热线:2269999
您当前的位置 : 定海新闻网 > 今日定海 > 记者视线
让“最多跑一次”跑向纵深
2018年09月05日 08:26来源:定海新闻网-今日定海作者:记者 毛武瑛 陈炳群 通讯员 吕建飞
【摘要】“最多跑一次”改革,其初心是落实以人民为中心的发展思想,基础是互联网和大数据提供的技术支撑,路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”,实质是推进治理体系和治理能力现代化。

  “最多跑一次”改革,其初心是落实以人民为中心的发展思想,基础是互联网和大数据提供的技术支撑,路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”,实质是推进治理体系和治理能力现代化。从改革推行之初,区委区政府就将其列为“一把手”工程,立足海岛特色,发挥自身优势,从群众、企业最渴望解决的事情改起,在全区掀起了一场雷厉风行的改革。在定海大力度的“助跑”下,这项改革的落实情况如何?各个窗口单位的办事效率如何?“最多跑一次”是否真正跑进了老百姓的心坎里?还存在哪些不足?带着这些问题,记者实地进行了一番探访。

  一石激起千层浪落实改革亮点纷呈

  为企业和群众开启一个可以办“难事”的绿色通道,今年年初,我区创新工作机制,在全省率先亮出一招———区长进驻窗口坐堂、接待包办体验。每周二、四,区长和各位副区长风雨无阻进驻位于区审批服务与公共资源交易管理办公室的“区长窗口”坐班半天,将自己的办公室直接搬到了区行政服务中心,通过参与接件、办件等具体业务,直接为企业和群众提供面对面的政务服务,力求在破解审批难题上实现新的突破,保障项目早开工、早投产、早收益,并以他们的实际行动带动广大干部强化公仆意识,以上率下推进干部理念、作风和行政效能的切实转变。

  与此同时,各局办“一把手”也先后进窗口“坐班”,通过“现场看、跟踪问、亲自办、认真听、立即改”,在决策者、服务者和体验者的身份转换中发现审批服务中的薄弱环节,查找造成“堵点”的原因,破解群众办事中的堵点、难点问题,提出切实可行的解决方案,确保“最多跑一次”改革纵深开展。定海的这一举措,得到了省政府领导的充分肯定。

  8月23日下午3时许,记者走进区审交办综合服务大厅,映入眼帘的是一幅有条不紊的办公场景:两侧一整排的办证窗口全部开放,市民可根据自己的需求寻找到对应的窗口。往里走,大厅的一角,政务自助服务平台的终端机前,不少市民正在工作人员的指引下自助办理业务。王先生就是其中一位,他正在办理前往边境管理区的通行证,只见他拿出身份证在机器前操作,登录、点击业务办理、扫描相关材料、打印证明文件……不到5分钟,就完成了申报程序。按照窗口当天申请当天办结原则,他最快在第二天就能收到公安部门寄出的通行证了。

  “很方便,不用再跑多个窗口,时间上省了很多。”王先生所享受到的服务,是基于区审交办政务自助服务平台试点的启用。记者了解到,该终端机面向企业和个人,实现行政审批事项受理申请和信息查询自助服务。企业经办人员和办事群众只需动动手指,就能在“事项申报”、“信息查询”、“证明打印”、“表格填写”等功能模块获得精准、高效、便捷的政务服务,从根本上简化企业和群众办事流程。目前,该平台涵盖公安、人劳社保、教育、国土、卫生、发改等单位的400余项常办行政审批事项和提供不动产信息、婚姻登记信息查询打印等公共民生服务,后续还将不断增加服务事项,并探索实行24小时开放模式。

  “希望通过我们的努力,为群众打造一个家门口全年无休的政务服务圈,提高群众的便捷度、满意度,增强群众的获得感、安全感。”区审交办副主任王士钦表示,政务自助服务平台的试点启用,为下一步“无差别全科受理”奠定了基础。终端机也将结合基层治理工作向镇(街道)、社区的公共服务场所推广,使群众能就近办理、享受各类行政权利事项及公共服务事项。

  这是我区推行“最多跑一次”改革的又一举措,自“最多跑一次”改革启动以来,我区立足定海实际,大刀阔斧促改革,各级各部门减权、放权、治权,在整合行政资源的同时,以“一窗受理、集成服务”为重要抓手,以信息化为突破口,全力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,稳步推进“无差别全科受理”,全面推进便民服务中心镇(街道)全覆盖,在社区村打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式,推进政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”,逐步实现“办事不出岛”……在“最多跑一次”改革中,跑出了定海特色和速度,跑出了群众的获得感和幸福感。

  山水无言,数据见证。记者在采访中获悉,截至目前,我区开展区长坐堂40余次、局长坐班120余次,共解决企业和群众有关审批和服务方面的问题120余个,提出相关意见建议100余条。根据省“八统一”规范目录,我区结合实际梳理公布的事项清单共计1311个,实现“最多跑一次”事项1303个,涉及32个部门,占全部审批事项的99.39%;实现“一证通办”事项257项,占民生事项的67.8%,实现四星事项比例55.01%,五星比例33.53%;推进“两集中、两到位”,除省里规定的涉及农渔的“船舶进出渔港签证”“动物及动物产品检疫证明核发”“动物狂犬病免疫证明核发”等11个办事项目外,其余办事项目已全部进驻中心,进驻率达到100%。

  一山放过一山拦推进改革仍存“短板”

  “最多跑一次”改革的强势推进,切实提高了行政效率、优化了服务质量,大大提升了群众和企业的获得感和幸福感。自2017年改革推进以来,定海对于每次确定的“最多跑一次”重点突破工作各项任务安排均按时保质保量完成,各项改革工作走在全市前列,但与省内其他走在前沿的地区相比仍存在一定差距。同时,深化改革的路上还将遇到诸多难点、堵点。

  我区实施“最多跑一次”改革后,极大程度上解决了群众企业“多次跑”“多地跑”的问题,然而未能实现“只跑一次”的事项还有不少。“办事的过程是快了不少,但前提是要带齐材料,比如我们企业要带的材料很多,万一哪样东西没带,就白来了,如果能事前知道就好了。”前来办理业务的某企业负责人白先生建议。记者在采访中发现,和白先生一样,准备材料成为群众办事遇到的一个大困难。分析因准备材料而跑多次的缘由,有人是因不知办理手续提前来咨询的;有人是因需要跑多个部门准备材料,多头提供证明材料,来回奔跑;也有人弄不清办事地点跑错地方的。此外,记者在采访中获悉,“多次跑”原因还包括因窗口操作系统、设备等问题无法办理,或是因为排队时间太长等原因未办成的,也有个别是因为办理者自身原因,如填写的地址错误、经营地不符合标准、身份证过期等。

  从当前来看,深化“最多跑一次”改革最大的“瓶颈”在于无法有效地运用“互联网+”和“大数据”,打通部门信息“孤岛”,推进各领域信息的共享和使用。“有时候一份材料两个部门都要交,难道部门之间不能沟通一下,信息互通吗?”这是记者在随机采访中听到的最多的疑问,因政府信息共享性不够,导致群众跑多个部门准备材料,多头提供,来回奔走,时常会因为不同部门需要同一份材料,导致其中一个审批事项难以办结。此外,由于审批事项多,涉及部门也多,资源共享的不足,导致办事进程缓慢。

  “其实要解决这个问题,就需要部门间主动打破信息壁垒,也需要牵头部门加大协调力度,同时保障技术支撑。”一位业内人士表示,桐庐、开化等地在这块做法上就值得借鉴,特别是桐庐,在全省树立了典范,其在改革过程中,从流程、技术、制度、理念,全方位进行了创新实践,以寻求“更加简便、更优秩序、更好实施”的解决方案。如在技术创新上,其利用互联网、移动终端、大数据等技术,打造了桐庐版网上综合受理平台,打通“信息孤岛”,实现“数据跑”代替“人力跑”。同时,自主开发移动端在线签章系统,推出PC端和移动端全程电子化智慧登记平台,实现办事“零跑路”,并依托电子签名、网上实名认证、高清自拍等技术,建立24小时自助服务大厅,开发自助签注机、取证机、受理一体机等自助设备,实现24小时“不打烊”。目前,定海虽然实现各部门人“坐在一起”,在同一场地办公,但数据尚未“坐”在一起,很多材料仍需要人工传递,需要“二次录入”,成本高,效率低,以数据共享催生部门间办事“化学融合”,变得刻不容缓。

  一枝一叶总关情完善改革“破桎梏”

  改革越深入,各类深层次的问题一个个浮上了水面,如何补齐短板、延伸长板,提高群众的满意度和幸福感,成为我区深化“最多跑一次”改革的重中之重。

  今年6月,我区因地制宜,尝试构建基层“无差别受理”的政务服务受理审批新模式,根据镇(街道)便民服务中心规范化建设标准,统筹安排窗口职能,打破部门藩篱。在“5+X”窗口模式基础上进一步整合,将民生事务、劳动保障、就业创业、村镇建设、综合服务窗口整合为“无差别受理”窗口,根据镇(街道)业务量、大厅面积等灵活调整“无差别受理”窗口数量,继续保留原有的“X”窗口(一般为商事登记、不动产、公安、自来水等部门驻点服务),统一所有标识标牌的色调和规格,因地制宜开展便民服务大厅综合窗口受理和后台分类审批改造,在全市率先实现基层“无差别全科受理”,下半年还将在此基础上,根据区级“无差别受理”模块,完成定海区行政服务中心(分中心)大厅窗口调整和建设,形成“前台综合受理,后台分类审批”的模式,在全区范围内落实“无差别全科受理”。

  高效率的推进方式,体现了定海改革的决心。如今,冲破“最多跑一次”改革“桎梏”,各部门已蓄势待发,系统对接和数据共享应用工作首当其冲。记者了解到,待省里“1253”公共数据共享体系全面建成,市跑改办完成市建系统与“一窗受理”平台对接后,我区将督促各部门全面使用“一窗受理”平台,实现社保、医保、计生、民政、残联事项通过“一窗受理”平台办理。同时,以联审联办事项为重点,在市跑改办实现相关市级公共数据全归集,以及市级部门完成现有系统改造后,区级相关单位统一在市公共数据共享平台入库共享数据,实现办事材料的共享。此外,深化电子印章应用,加强各部门对接省级共享平台对共享数据的调用和电子签章的应用,推进各类审批业务和网上便民服务业务全面应用电子数据。

  攻坚减证便民,我区将进一步精简公民个人办事材料,取消没有法律法规依据的、能通过个人现有证照证明的、申请人能书面承诺的及可通过网络核验获取的材料;加快移动办事终端建设,以民生领域为重点,做好移动办事事项目录梳理公布;推进自建系统向“一张网”推送受理、办理信息、申报材料和批文证照;在“就近办”上有更大突破,基本实现全区60%以上公民个人办事事项可在住地附近的镇(街道)和社区(村)、派出所和银行网点办理,“同城通办”事项达到300项以上。

  同时,我区还将进一步推进基层便民服务。按照“最多跑一次”改革有关要求,梳理镇(街道)“最多跑一次”事项清单,明确镇(街道)法定行政权力、公共服务、审核转报、驻场办理等各类事项,建立健全动态调整机制,规范基层事项;推进“一窗受理”平台向镇(街道)、村(社区)基层便民服务点的延伸,全面应用网上网下多级联动服务机制,实现审批“一站化”、服务“扁平化”;持续推广自助办理、社区代办等多方式的应用,拓展基层政务服务渠道。

  记者手记

  “最多跑一次”改革待“提档”

  2018年1月5日,区委副书记、区长侯富光将办公室“搬进”区审交办,在新设置的区长窗口协调解决企业审批过程中遇到的难点问题,带头开展区长坐堂“最多跑一次”活动。这也传递出一个信号———今年起,定海将进一步扩大改革的覆盖面、深化改革的实践成果、更好发挥“最多跑一次”改革的撬动效应,最大限度地释放制度红利。这样的大背景下,如何以长远的、发展的眼光去审视、去研究,坚持以问题为导向,提出针对性的发展对策,是当前定海推进“最多跑一次”改革非常紧迫的战略任务。

  自2017年改革推进以来,我区推出了不少新的工作方式,比如上门即办、邮寄配送、网络预审等等,让我们看到我区推进“最多跑一次”改革的决心,但同时我们也看到存在的诸多短板,例如利用网络办事的普及率不高,“减证便民”力度有差距,便民服务有待进一步提升,“最多跑一次”基层建设有待持续加力等。这也意味着定海“最多跑一次”要跑出“加速度”还需提档加码,根据自身特点,准确把握堵点所在,以互联网信息技术为驱动,进一步简政放权,提升和改善公共服务水平。

  幸运的是,定海已做好准备,当前“互联网+政务服务”发展所需的政策环境和技术条件日趋完备,可以推出更多的“网上办事”服务,在流程与运作上凸显透明和包容;在政策制定、政策实施等环节减少信息不对称,提高公共服务供给与需求的匹配度。另一方面,政府各部门之间存在的信息孤岛逐渐打破,打造一网通办、全域共享的新格局值得期待。

标签:最多跑一次责任编辑:闻峥静 初审编辑:周云海

中共舟山市定海区委宣传部主管 舟山市定海区新闻中心主办

批准文号:浙新办[2008]36号 浙ICP备08015480号