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“定海样本”诠释枫桥经验生命力
2018年08月08日 08:32来源:定海新闻网-今日定海作者:记者 蒋琳 陈炳群 通讯员 王羽莹 胡潇 陈洪娜 周洁 刘琦 何琪玲 毛燕芳
【摘要】新时代,我区在发展实践中不断充实“枫桥经验”的时代内涵,闯出了一条极具海岛特色、与时俱进的“海上枫桥”之路。今年,我区连续第十三年被省委、省政府命名为“平安区”,这也是我区探索“海上枫桥”之路交出的喜人答卷。

  发端于上世纪六十年代的“枫桥经验”,秉持“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决”的理念,通过矛盾纠纷的社会化治理,取得了“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地化解”的良好社会效果,一直以来是全国政法综治战线的一面旗帜。

  新时代,我区在发展实践中不断充实“枫桥经验”的时代内涵,闯出了一条极具海岛特色、与时俱进的“海上枫桥”之路。今年,我区连续第十三年被省委、省政府命名为“平安区”,这也是我区探索“海上枫桥”之路交出的喜人答卷。

   细心调解化矛盾于无形

  化解矛盾是“枫桥经验”的精髓,“枫桥经验”的根本就是走群众路线,矛盾由群众解决,环南司法所的姚心放就是解决群众矛盾的能手之一。近日,他被省司法厅评定为省“特级人民调解员”,也成为了全市唯一一位特级人民调解员。

  舟山每年都有海难事故或海上失踪案件发生,遇难者时常难以找到。以往,遇难者家属大多要等待2年、向法院申请宣告死亡后才能向相关单位或个人要求赔偿。为提高案件调解效率,姚心放首创了“视为死亡”调解案例,为类似矛盾调处开拓了一条新思路。

  2016年3月,一艘意大利散货船在我市一码头试航,由于风力较大,湖南籍船员龙某在工作中失踪。龙某受雇于江苏某公司,家属为此提出赔偿。公司却认为事情尚未水落石出,责任认定无从谈起。龙某家属认为龙某生还可能性接近于零,求助于环南司法所,姚心放了解情况后,对这家公司负责人进行了细致地劝说,对方表示如果龙某确实死亡,愿意承担责任。“既然暂时难以认定龙某是否不幸去世,我们就‘视为死亡’来处理,并对后续可能的情况进行约定。”眼见当事双方态度出现缓和,姚心放抛出了“腹案”,并得到了双方的认可。龙某的死亡赔偿金、丧葬费、未成年子女抚养费……在姚心放的主持下,双方对相关费用逐笔确认,当月25日达成了赔偿协议:公司赔偿龙某家属共计83万元,同时约定,如日后龙某生还,会将上述赔偿返还公司。

  对于调解工作,姚心放有自己的独到见解,他认为,“作为调解员调解案件,除了要讲法律、讲政策,也要讲乡情、讲民情。调解员要多换位思考,将心比心,也要多促使当事双方换位思考,这样才能让矛盾迎刃而解。”去年至今,姚心放直接或协同调解各类民间纠纷116起,其中疑难复杂及涉及当事人死亡的纠纷85起,成功率达100%。

  区交通事故调委会也是我区大调解工作的一大亮点。以政府购买服务的方式聘请5名专职调解员,以专门制度进行保障,设立巡回法庭,方便群众对人民调解协议申请司法确认或直接申请起诉。2017年,区交调委共处理交通事故纠纷人民调解1134件(成功调解1133件,成功率99.91%),其中重特大事故31件(成功调解31件,成功率100%)。

  “生活中的矛盾纠纷,在所难免,但打官司容易伤感情,最好的办法还是通过讲事说理进行调解。”区法院相关负责人告诉记者,去年以来,区法院整合社会调解资源,打出“多元化解、繁简分流、简易速裁”的组合拳,与辖区人民调解组织建立三级对接网络,形成法院与司法行政机关,人民法庭与各镇(街道)司法所,法院便民服务站与社区(村)调解组织无缝对接的纠纷化解网格,将多元解纷触角延伸至“最后一公里”。

  近年来,我区不断拓宽矛盾化解渠道,以区人民调解委员会为龙头,积极发挥以行业性、专业性人民调解委员会为特色的多层次、宽领域的组织网络体系的作用,形成了“矛盾一起解、治安大家治”的良好局面。据统计,目前全区共有各类人民调解组织159个,调解员994名,其中行业性专业性调委会6个。2017年,全区各调解组织排查调处各类矛盾纠纷7003件。

   打防结合保群众大平安

  打击整治是“枫桥经验”的应有之义。我区坚持专门工作与群众路线相结合,坚持“严打”方针不动摇,坚持专项整治不放松,坚持“什么问题突出就整治什么问题”“什么犯罪突出就打击什么犯罪”,确保人民群众生命财产安全。

  “我们实行24小时值班,如果遇到大风、大雾天,工作人员会将预警信息用短信发送到每个船主的手机上,并通过公司广播告知,有效杜绝小船冒险出行的现象。”近日,在定海千岛港内小船管理服务有限公司,记者在4个高清显示器里清楚地看到港内小船的运营情况。

  环南街道港内共有12个锚地,常年有国内外船舶在此锚泊,共有用于锚泊船舶及船员离船上岛、配送给养的港内小船96艘。多年来,港内小船船主安全意识淡薄、违法违规经营现象突出,给社会治安稳定造成了一定压力。2016年4月,我区开展了为期半年的港内小船联合集中整治行动,通过“水上巡航+路上巡查”“错时出击+蹲点驻守”等方式,打击小船经营过程中的各类违法违规行为。

  打击之后如何长效管理?环南街道在陆上出租车管理模式中找到了思路,以政府购买服务的形式,出资委托第三方注册成立定海千岛港内小船管理服务有限公司,实行单船注册和委托管理的方式,将这些小船全部纳入统一监管,摸清了船只、船龄、船主等信息,实行“一船一档”存档备案,制定各项安全管理制度,明确规定船只的运营区域和乘客人数,逐船签订安全管理责任书,并设立年度安全生产考核奖,从而系紧了“海上安全带”。

  今年3月20日上午10时许,城东派出所接到群众报案,称其放在家中的1000元现金、手机和若干物品被盗。接警后,监控民警调取案发现场周边大量视频监控资料,很快追踪到嫌疑人的活动路线及藏匿地点。民警根据线索蹲守,次日即抓获犯罪嫌疑人丁某,并追回相关物品。

  这是我区社会治安防控体系中视频监控系统发挥威力的一个例证。平安是群众幸福生活的基础,更是一座城市稳定发展的坚实后盾。近年来,我区以建设平安定海为目标,全力打造打防兼备、管控有力的立体化社会防控治安体系,为保障群众安居乐业筑起了一道坚强有力的“防护墙”。我区全力推进“雪亮工程”建设,启动全区社会治安动态视频监控高清数字化改造工作,共投入建设资金860余万元,改造完成高清球机585路,新增高清摄像头112路,全区各镇(街道)安装监控1570个,建成了基本覆盖主城区、农村重要区域及出入口的高清视频监控网络。紧紧围绕打造“全省乃至全国治安最好城市”总体目标,结合提升推广新时代“枫桥经验”工作和系列打击整治专项行动,全面构建品质治安、智慧公安、满意民安。截至目前,全区共受理刑事案件同比下降27.87%;治安案件同比下降19.28%。命案及五类案件继续保持全破,全区“两抢”零发案,“两车一瓶”、入户盗窃分别同比下降38.3%和39.8%,通讯网络诈骗发案也得到有效遏制。

  我区以“云上公安、智能防控”理念为引领,先行在西园、檀香、东管庙三个小区构建互联网时代下的“智安小区”。同时,强力推进群防群治,广泛发动楼道长、网格长、社区夜呼队、城管协管员、治安志愿者等社会力量形成多级联动防控,并在全省首创社会保安联防联勤工作机制,建立联防联勤对讲平台和工作机制,将社会保安作为警力延伸全部纳入联防联勤统一管理体系,有效预防和减少各类违法犯罪、安全事故的发生。上半年,保安参与协助处置警情260起,群体性事件23起,抓获违法犯罪嫌疑人3名,解决矛盾纠纷131起,收集不安定因素及重点人员信息136条,区域警情同比下降22.13%。

   服务创新为群众解难题

  盐仓街道交通发达,辖区企业多,一直是我区新居民比较集中的聚居地,兴舟社区更是如此。兴舟社区本地户籍人口3000余名,新居民有5000余名,来自全国18个省(市、自治区)。然而,无论是新居民还是老居民,一说起“老唐”,80%的人知道他。唐超然是这里新居民的领头人,曾在老家安徽当过村干部,平日在新居民中威信也很高,自从2007年开始,兴舟社区新居民服务管理中心聘他协助服务和管理新居民,并带领新居民积极参与洁净乡村建设、文明交通劝导等活动。至今,兴舟社区新居民服务管理中心已帮扶新居民困难人员约5万元,为100余名新居民成功推荐就业岗位,为20余个困难家庭提供就学帮扶。

  2010年,盐仓街道在原先兴舟社区新居民服务管理中心的基础上,打破传统,力求创新,建立了“盐仓街道新居民服务管理中心”。2015年,该中心成立党支部,并推出“鸿雁归巢”主题行动,通过“筑巢”“寻雁”“安家”“引吭”四大工程,以规范建设为基础,强化功能党组织引领作用发挥。为方便新居民了解、支持、参与城市建设和经济民生事业发展,街道还创新实施新居民代表会议制度,以及新居民代表会议恳谈、学习教育、意见提交、项目申领等制度,实现居民代表活动的经常化、规范化。此外,盐仓街道还于今年6月12日成立了盐仓新居民“颜”管家志愿者服务队,定期组织开展巡逻、社会治安、交通指挥等系列社会服务活动。

  “民生问题无小事”,一头连着民心、一头连着稳定。我区把解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为坚持发展“枫桥经验”的着力点,全力推进新型居住证制度,截至5月31日,共有657名新居民子女提出入学申请;整合基层工作人员和社会力量,建立由121名网格总长、842名网格指导员、2000余名兼职网格员组成的网格团队,确定公安、民政、消防等18个部门选取对应工作任务网格,网格队员对照开展收集上报信息、宣传教育、矛盾化解等工作,实现“上面千条线”和“基层一张网”无缝对接,把服务延伸到社会末梢;在昌国街道香园社区创新打造“管理微格化”新模式,建立以楼幢为经、单元为纬的服务“微网格”,将基层党组织、党员示范岗建在居民楼栋,建到服务一线……一项项创新举措,把矛盾和问题有效化解在了萌芽状态。

   ◆记者手记

  在不同的时期,“枫桥经验”有着不同的时代内涵;在不同的地方,被推广的“枫桥经验”也有着不同的地域特点,但有一点是相同的,就是坚持专门工作与群众工作相结合,是社会治理工作的优良传统和独特优势相统一,也是党的群众路线的具体体现。

  历史证明,没有一种根基比扎根于人民更坚实,没有一种力量比从群众中汲取更强大,正是因为深深地扎根于人民群众的沃土,才造就了“枫桥经验”,也为后来者指明了前进方向。近年来,我区不断强化率先意识和创新理念,加快推进社会综合治理模式,始终把群众满意作为检验工作的标准,把社会治理的决定权真正交到群众手中。在这样的背景下,定海各领域不断学习“枫桥经验”的精髓,从维护最广大人民的根本利益作为工作的根本出发点和落脚点,从涉及群众利益的小事做起,着力解决一批实际问题、化解一批矛盾,促进社会和谐稳定,增强群众的安全感,着力探寻“枫桥经验”的定海样本,并取得了一定的成绩。

  平安是福,从安居乐业、治安稳定到社会和谐,“枫桥经验”在这里落地生根,并散发出浓浓的定海气息;群众是根,我区所获得的成绩,不仅代表自己,更是党的群众路线,在我区的开花结果。我区不断提升推广新时代“枫桥经验”,必将推动社会治理工作不断攀上新的高峰。

标签:枫桥责任编辑:闻峥静 初审编辑:周云海

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