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城市管理如何“绣好花”
2018年08月01日 08:52来源:定海新闻网-今日定海作者:记者 王思圆 陈炳群 通讯员 王裕芬 周丹华 文/摄
【摘要】眼下,定海正着力推进花园式国际人文港城建设,以精细化的城市管理实现更整洁、安全、干净、有序的城市环境。那么,我区的城市精细化管理目前达到什么程度?该如何持续加强精细化管理,进一步提升城市的吸引力、竞争力和内在魅力?

  在2017年的全国两会上,习近平总书记提出了“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段,通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等,形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。城市精细化管理不仅可以倒逼城市规划、设计及建设等前端环节,还有利于完善城市治理体系,提高城市治理能力,全面改善城市面貌。

  眼下,定海正着力推进花园式国际人文港城建设,以精细化的城市管理实现更整洁、安全、干净、有序的城市环境。那么,我区的城市精细化管理目前达到什么程度?该如何持续加强精细化管理,进一步提升城市的吸引力、竞争力和内在魅力?

  城市精细化管理定海积极探索

  去年4月,我区开始实施城市市容精细化管理项目,首批启动解放路、人民路城市管理示范街创建活动。在创建活动中,区城市管理局采取“包段负责”的方式,对两条示范街进行划段治理,安排2名以上(含)的城管队员为一组负责具体路段,并通过徒步巡逻、拍照取证、现场处理的方式,对包干路段开展流动设摊、跨门经营、商铺经营信息排查等整治。在这过程中,对于简单的动态问题,城管队员自发自处;对于复杂、一时难以解决的问题,上报路长共同处置。此外,还通过全局统筹考核、实施路长全段巡逻监管等管理方式,以及周查、月考、季评制度,提升示范路段的精细化管理水平。

  “几乎每天都能看到城管队员在附近巡逻,不见了摊贩在路边叫卖的情况,各商铺门口也变得更加整洁了。”人民北路上一家服装店的经营户告诉记者,相比城管队员驾车巡逻,这种包段的徒步巡逻效果更加明显。

  天下大事必作于细,城市管理就是要“小题大做”。“海天大道作为定海的‘迎宾大道’,居然有人在人行道摆摊售卖!”得知该消息后,我区城管、交警、公安等部门,以及城东街道工作人员组成联合执法小组,对海天大道周边马路市场开展突击整治行动。针对违法占道经营、无证流动经营、噪声扰民等行为,联合执法小组出示证件、表明身份、告知缘由,扣押其车辆、电子秤等经营工具,并下发查封(扣押)决定书,整治后的海天大道沿线终于恢复了整洁。

  “类似这样的联合执法行动,在近年来并不鲜见,城管、交警、公安、市场监督等多部门联合执法带来的好处也很明显。”区城市管理局相关负责人告诉记者,联合执法行动往往采取白天与黑夜、节假日与工作日、定期与不定期相结合的方法,以及直奔现场、直接督查、直接曝光的工作程序,既能减少多头执法、多重执法,提升行政执法效率,又能减少商家接受行政检查的次数,更能加强部门之间的交流互动。比如,与公安等司法机关的联合执法,可以有效防止证据灭失,预防恶意阻挠、恐吓等暴力抗法行为发生;与市场监督部门联合行动,可以实现基础信息共享,缩短检查过程;与交通部门联合行动,可以限制许多人行道无证经营车辆的再入城,加大处罚力度,提升违法经营成本等。

  今年以来,我区还有序推进生活垃圾分类处置、无证菜场、城乡道路环境、城区停车秩序等整治类行动,12个小区将设立智能垃圾分类回收站;年处理能力100万吨的定海建筑垃圾再生利用项目正进入设备调试阶段;定海环卫综合服务中心(青岭环卫服务中心)已完成20%工程量,解放垃圾压缩站启动施工改造;各城区街道所属执法中队已基本完成社区菜店经营户基本情况等信息调查登记;141个停车泊位设置工作已完成,太平洋百货西侧、芙蓉洲路内场、工农路拆迁场地等348个临时停车位已开放……

  城市管理存短板市容市貌提升慢

  城市管理是一个复杂、系统的工程。环境脏乱差、乱搭乱建乱停放、违法停车等各种城市乱象不仅抹黑了定海这座城市的面貌,也降低了整个城市的文明程度。

  “违法行为之所以屡禁不止,执法人员欠缺、执法成本太高也是主因,会让城市管理存在短板。”区城市管理局综合协调科科长江安波无奈地告诉记者,经过近几年的改革调整,城管的综合执法事项大幅增加,但相应的专业城管执法人员没有增加,导致部分专业执法事项难以高效率地开展。下派正式在编人员数量少,镇(街道)编外执法人员总体不够,影响了各项工作和整治任务的开展。特别是执法中队划入镇(街道)统一管理后,事务性工作增多,一定程度上影响了职责范围内工作的开展。目前城管部门还未有一套完善的监拍设备,加上人员力量少、执法取证难等导致执法依据的不足,案件调查往往陷入僵局。此外,城管、环卫工人等因工资较低,人员流动性强,队伍不稳定的情况日益严重,也使得垃圾分类等工作难以很好地推进。

  “法律法规保障不到位、执法依据不足等也成为城市管理中‘去病难’‘除根难’的主因。”浙江海洋大学公共管理学院教授耿相魁举例说,目前的城管执法过程中,执法人员和摊贩之间的矛盾不鲜见,甚至许多摊贩都是“老油子”,遇到队员也只是暂时躲避,等“风头”一过继续“我行我素”。对长期进行流动摆卖的摊贩,由于城管执法人员对于无证经营案件没有没收权,只能进行扣押,导致“流动———扣押———处罚———返还———再流动———再扣押———再处罚———再返还”,根本问题难解决,使得道路周边难以实现持久的整洁。

  记者了解到,目前城市管理执法工作涉及几十部法律、行政法规、地方性法规、部门规章等,但其中许多都缺乏高效、规范的法律条款,现有的法律法规不能给执法以强有力的支撑,因此给城市管理执法人员造成了“执法难”的尴尬局面。此外,现阶段定海依然存在城市经济发展与管理水平发展不平衡的矛盾,管理方法有待改进、管理核心标准不统一等问题,造成了公共设施不够完善、市容市貌提升慢等现象。

  插上“智慧的翅膀”城市管理“化繁为简”

  路边乱设摊堵路难解决?想在城区找个车位泊车怎么办?……这些问题在不久后或许都将不再是问题。去年下半年,我市全面启动“智慧城管”建设,计划两年内建成“智慧城管”平台,为定海的城市管理插上“智慧的翅膀”。

  “智慧城管”是在整个城市管理系统中运用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,按照“一中心四平台”运行模式,建立智慧城管指挥中心、城市日常管理平台、应急指挥平台、公共服务互动平台、决策分析平台。“在智慧城管指挥中心的工作人员能够通过现代信息技术,实现远程监管,及时发现城市管理中诸如市政破坏、流动摊贩等相关问题,并及时向相应的执法中队反馈。”江安波说,智慧城管指挥中心集指挥、监察、分析于一体,能够提高日常管理和应急管理指挥调度能力,破解执法人员不足等问题,并扩大了数据采集来源和途径,延伸城管的管理范围、管理层级,提高处置流程运转的智能化、高效化、精细化水平,实现城市信息资源配置最优化,降低人力成本,提升管理效率。

  与此同时,“智慧城管”还将建设街面实时管控设施,整合公安、交警、环保、市场监管等部门的监控信息,并将各级政府、职能部门、相关公共服务事业单位纳入协同网络,通过分工负责、协同响应原则,实现多部门之间的信息互通和有效联动,提升各部门联合执法的效率。此外,将建立APP、微信平台、网站等互动途径,建成面向市民和游客的便民服务互动平台,让每个人都成为城市的管理者。

  “要使城市管理得到源头支持,应制定一个科学有效的城市精细化管理标准,将城市管理法律法规中的目标及内容予以细化、量化。”耿相魁建议说,应整合城市管理中各种“碎片化”条例,制定规范的街容分类分级管理制度,针对各类违章搭建、违规门窗、乱堆乱放、破坏绿化等行为,制定惩治和罚款细则。完善城管执法的技术标准规范,提升城管执法中检测、鉴定等专业工作质量,成立“城管巡回法庭”等,提高城管非诉案件的执行率,进一步化解城管“执行难”问题。

  城市管理精细化需要整治与长效机制结合,精准发力。“在考核机制上,除了坚持周查、月考、季评制度,还应坚持定性与定量相结合,检查、暗查与民调相结合,分类指导与分类考核相结合”。耿相魁说,在建立街道自查、部门检查、区级暗查三级检查网络,形成条块结合、一体化运作的考评体系的同时,还可建立以奖代拨专项资金,以目标考评结果为依据,对达到精细化管理标准的部门予以奖励,以此激励管理部门发挥作用。

  记者手记

  以智慧化助推城市精细化管理

  古话说:开门七件事,柴米油盐酱醋茶。对于现在来说,水、电、气、道路、交通、垃圾、通信等,哪个环节出了问题都会给居民的日常生活工作带来诸多不便。随着生活水平的提高,人民群众的需求也在不断增多,提供更加舒适、高效、智能的环境及服务,已成为进一步提高城市管理水平的必然要求。但执法人力不足、调查取证难、执法冲突频繁、法律法规仍需完善、垃圾分类不精细……种种“城市病”都给城市品质的下一步提升埋下隐患。

  那么,究竟该如何解决城市发展中存在的不足、助推精细化管理呢?“智慧城管”平台的出现将突破原本“十几顶大盖帽追着一个破草帽”的窘境,实现由“九龙治水”到统一执法的转变,一举破解目前城市管理中多种执法难题。在“智慧城管”“城市啄木鸟”等平台上,人人都可以是不文明行为的曝光者,无形之中也降低了管理的人力和执法成本,对构建全民共建共享的城市管理格局具有推动作用。再者,智能垃圾分类回收站等通过智能化的手段进一步提升了城市小区的垃圾分类水平,让垃圾分类在全区范围实现常态化成为可能。

  我们期待,插上“智慧的翅膀”后,定海的城市管理逐步实现信息共用共享、管理科学合理、服务主动高效,不仅能让城市管理更加“耳聪目明”、更显精细,还能推动城市管理从被动到主动,从静态到动态,从粗放到精细,从无序到规范……最终实现城市面貌的焕然一新。

标签:责任编辑:闻峥静 初审编辑:周燕
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