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挥舞“亩均论英雄”指挥棒 共奏高质量发展进行曲
2018年06月13日 08:32来源:定海新闻网-今日定海作者:记者 郭辉 陈炳群
【摘要】近年来,我区积极探索实践,通过建立规上工业企业“亩产效益”综合评价体系,用涉及企业亩产效益的评价硬指标,正面激励、反向倒逼,加快企业转型升级步伐,走质量更高、效益更好的发展之路。

  近日举行的全省深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议提出,今后五年我省“亩均论英雄”改革的目标是:一年大提升,三年走前列,五年成示范。进入高质量发展的新时期,如何在有限的土地空间内实现更大规模、更高质量的经济增长,一直是发展的紧迫命题。作为传统工业强区,我区同样面临着土地、能源、环境容量制约等问题,资源要素瓶颈一定程度上限制了定海的发展。如何避免出现工业整体发展模式低效率、投入和产出失衡的局面?近年来,我区积极探索实践,通过建立规上工业企业“亩产效益”综合评价体系,用涉及企业亩产效益的评价硬指标,正面激励、反向倒逼,加快企业转型升级步伐,走质量更高、效益更好的发展之路。

   亩均评价体系激励倒逼两重天

  节约集约利用资源,实现要素更有效配置,是工业经济转型发展的必由之路。2014年,区财经工作领导小组办公室调查并公布了全区124家规模以上工业企业2013年度的亩产税收情况。记者注意到,这124家规上企业中,亩产税收最高为238.890万元/亩,最低仅为0.040万元/亩,两者土地利用效益相差巨大。

  “以往,我们总以企业规模、产值来评价一个企业的优良,这也忽视了部分企业的‘虚胖’问题。”区经信科技局总经济师张宏辉说,从2016年起,我区建立“亩产效益”综合评价体系,将农业中的“亩产”概念引入工业领域,进行工业企业效益评价,就好比是在种田,不仅能摸清楚哪些是高产田、低产田,还能明确哪些田适合种什么。它的实质就是以最小的资源环境代价,获得最大的效益产出。“亩均论英雄”的科学发展理念,是以提高“亩产效益”为核心,将原先以“规模”、“增幅”论英雄转变为以“亩产效益”论英雄,旨在提高单位产出率,促进产业转型升级。

  “‘亩均论英雄’采取的评价体系主要有这些指标,包括亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排污权增加值等,对全区工业企业进行评价打分,将企业划分为A、B、C、D四大类,采取不同的激励和倒逼措施。”张宏辉说,企业如果在技术创新、品牌建设、质量建设、企业上市、管理水平、人才发展、知识产权、节能降耗等方面取得了相关成绩和荣誉,可以获得相应的加分。企业综合评价实行动态管理,每年根据企业综合评价结果,对A、B、C、D四类企业的分类进行调整。

  同样都是工业企业,享受的资源价格及财税等政策不一定相同,谁亩产效益高,要素就向谁集聚,以助推工业企业提质增效。根据综合评价结果,我区对综合评价结果好的企业优先进行项目审核备案,优先保障用地需求和申报省重点产业项目,优先推荐申报国家、省级科技计划项目,优先支持科技创新平台建设等,优先保障用电、用能、融资等方面需求等。对综合评价结果差的企业,结合淘汰落后产能、化解严重过剩产能等工作,严格按照国家和省有关法律法规、产业政策,加大重点调控和监管力度。

  “实行以‘亩均论英雄’为导向的综合评价机制,推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚,倒逼企业转型升级,这是推进供给侧改革的具体举措。”张宏辉说,该评价体系充分发挥了政府导向作用,以此建立“高进低退”机制,优化资源要素配置,扶优扶强,推动企业加快发展、转型发展,形成良好的投资发展环境,提高经济发展质量和效益,着力打造工业经济升级版。

  据业内人士透露,随着评价办法的逐年完善,对列入综合效益评价的工业企业而言,无疑是一场关于企业未来发展的“大考”。这是一个优胜劣汰的过程,特别是对于高能耗、高污染行业来说,倘若不主动谋求发展,最终的结局很可能是落后被淘汰。采访中,不少企业主表示这既是一种考验,也是一种机遇。“在我看来,按‘亩均税收’来论高低是目前衡量企业经营水平的各类参数中相对较公平的。如果企业在运行中,不对照标准,依然我行我素,就会被淘汰,只有关注综合效益,不断改革、前进,才能让企业在考核中保持领先。”某企业负责人如是说。

   做优“四换三名”文章市场推着企业走

  在全省深化“亩均论英雄”改革工作电视电话会议上,公布了省经信委、省政府研究室经过大量调查研究,总结提炼出来的“提高亩均效益十法”。春江水暖鸭先知,在高质量发展的要求下,越来越多的企业通过“四换三名”(“四换”,腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市;“三名”,大力培育名企、名品、名家)等途径,提升企业“亩均效益”,不断做大做精做强自身。

  位于干览镇的舟山久意达机械有限公司主要涉及通信设备、航空设备、汽车制造设备等高精度机械设备部件和组件的加工,是西门子、飞利浦、惠普等十余家国际、国内著名企业的稳定供应商。面对“有人就有产量,有产量就有销量”时代的终结,该企业把提升自身质效的目光放到了“机器换人”上。

  “我们通过挖掘自己内部的产品质量,和国外一些高科技公司建立了业务联系,像以色列的3D打印机和苹果手机部分零部件就是我们供应的。”企业负责人说,“久意达”投入数千万元更新使用焊接机器人等“机器换人”设备后,生产工艺更加精细,产出的机械设备部件也更完美了。近年来,该企业依靠“机器换人”换来了一片新天地,引来了很多大客户,也找到了自己的市场定位———做大企业不愿意做的,做小企业做不了的。

  近年来,年产值10亿元的森森集团股份有限公司通过转型触“电”,组建专业网络营销团队,把企业线上交易市场做得风生水起。从2013年起,森森集团转变传统经营方式,开始涉足电商平台建设,经过五年的发展,企业网上营销团队规模已经壮大到百余人,还建立了占地面积约2000平方米的电子商务中心,在“天猫”“京东”“阿里巴巴”“1号店”等开了13家网店,无论规模还是配置,森森集团电子商务中心目前在舟山称得上首屈一指。2013年销售额达115万元,2014年达718万元,2015年达3500万元,2016年突破8000万元……“电商换市”让其销售额不断增长。

  “在‘互联网+’大环境下,线上线下两条腿走路是趋势,公司必须迎合消费者的消费习惯。”森森集团电子商务部经理张超军说,经营方式的改变使森森集团有了电商平台作为销售先锋,专卖店作为后勤服务保障的线上线下供应链优势。目前,森森集团拥有1200余家实体门店,为整合线上线下资源,森森集团在网店推出同城配送服务,哪个地区的客户网店下的订单,就近由专卖店负责配送、安装、服务,带动了日常线下实体店的销售,实现了“线上线下”的紧密结合。

  白泉镇宝岛大道与电厂路的东南侧叉口正在建设建筑面积5.5万平方米的舟山商贸城项目。之前,这片土地上矗立的是白泉镇万金湖社区的第一家村办企业———繁强多孔砖厂。随着时间的推移,砖厂高能耗、高污染、低产出、土地资源破坏严重的问题逐渐显现,虽然也经历了实心砖向多孔砖的转变过程,但在节能降耗和推广新型墙体材料的背景下,砖厂被关停。砖厂关停后,白泉镇就落实相关政策,开始收购砖厂土地。

  “腾出土地目的很明确,发展生态文化休闲产业或商贸服务业。”白泉镇相关负责人说,区委、区政府出台的《关于加快推进白泉中心镇发展与改革的若干意见》中,明确要求白泉要加快镇区“腾笼换鸟”和“退二进三”步伐,制定相关政策措施,推动工业用地转性、收购,进一步优化产业结构,大力发展商贸服务业等第三产业,大幅提高三产比重。“一腾一换”间,经济、社会效益均显著提升,低小散且产能落后的企业被淘汰,高附加值、低能耗、低污染产业得以发展。

  我区部分龙头企业还牢固树立创新是发展第一动力的理念,独立或合作研发高新技术产品、填补行业空白技术的产品及重大装备国产化首台(套)产品;积极和中集集团等“中”字头央企开展合作,在现有资源基础上,实现强强联合,做大做精市场;参与“专精特新+隐形冠军”企业培育计划,统筹推进标准、质量、品牌提升工程;发扬企业家精神,加快企业股份制改造步伐,实施企业上市和并购重组工作,从金融领域引入发展活水,助推定海海洋经济从初级创业向创新驱动转变。

   算好“三本账”闯出新路子

  我省“亩均论英雄”改革经历了三个阶段:第一个阶段是基层探索阶段。2006年,柯桥在全国率先提出“亩产论英雄”。第二个阶段是试点推广阶段。2013年,省政府在海宁开展资源要素市场化配置改革试点,并于2014年向24个县(市、区)推广。当前,“亩均论英雄”改革进入全面深化的新阶段,吹响了加快供给侧结构性改革、向高质量发展进军的集结号。

  不以规模比优劣,而以“亩均论英雄”。深化“亩均论英雄”改革,是全面贯彻落实习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理论的改革实践,是省委省政府推出的一项加快实现实体经济高质量发展的重要举措。它坚持正向激励,又加强反向倒逼,以“亩产效益”为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,促进优胜劣汰,不断增强经济创新力和竞争力;它弱化的是速度情结,强化的是质量关切,引导企业算好工业用地的亩均“产出账”,改变“摊大饼”式的粗放增长方式,不断提高土地利用率和产出率;它以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,更好地激发各类市场主体创新活力,更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  统计数据显示,2016年度,我省89个县市区规模以上工业企业实现亩均税收16.9万元/亩,亩均增加值99.1万元/亩,全员劳动生产率20.3万元/人,单位能耗增加值1.4万元/吨标煤,单位排放增加值310.2万元/吨,研发投入占主营业务收入比重1.46%。定海除了全员劳动生产率以55万元/人排名第四外,其他数据与全省先进县区相距甚远,这其中不乏船舶工业、水产加工业这两个我区传统产业持续低迷的原因。

  无须讳言,定海企业无论在数量、规模上都逊色不少,且陆域面积小、资源有限、生态脆弱的区情,决定定海必须走一条“亩均论英雄”导向下的集约利用土地、可持续发展的路子。新时代的定海,迎来了“一带一路”、长江经济带、自由贸易试验区、军民融合发展等国家战略交汇叠加、政策红利集中释放的机遇,迎来了长三角城市群、杭州湾大湾区规划建设、发展格局显著提升的机遇,迎来了甬舟铁路、国际空港等快速推进、交通区位发生质变的机遇……企业数量不够,我们以质量为上;规模不足,就用海洋特色取胜,定海还有非常大的提升空间,深化“亩均论英雄”改革大有可为。

  据了解,相关部门正在对“亩产效益”综合评价体系进行细微调整。我区将紧紧抓住资源要素市场化配置这个“牛鼻子”,全力算好经济账、资源账、环境账“三本账”,不断提高资源要素使用效率,以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益,加快破解“天花板”制约、消除“成长的烦恼”;借鉴德清等试点县区的改革经验,加快探索实施“标准地”“标准岸线”改革工作,明确建设用地和岸线资源的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等指标,推动土地节约集约化利用;招商引资抓增量,把亩产投资、税收、就业、能耗、排放作为招商标尺,紧盯科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的优质产业项目,将有限的土地资源、优惠政策、基础设施配套、公共服务等向优势项目倾斜,加快培育发展内生动力。

  去年12月举行的中央经济工作会议指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。以质量效益为标准的“亩产论英雄”评判“尺子”,正成为定海引导工业经济转型升级,推进高质量发展的“指挥棒”。

标签:发展责任编辑:闻峥静 初审编辑:周云海
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