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全面推进花园式国际人文港城建设 为实现率先建成“两个高水平”奋斗目标而不懈努力
———庄继艳在中国共产党舟山市定海区第十三次代表大会第二次会议暨区委经济工作会议上的报告(摘要)
2018年01月09日 09:12来源:定海新闻网-今日定海作者:

  大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,全面推进花园式国际人文港城建设,为实现率先建成“两个高水平”奋斗目标而不懈努力。

  一、实干攻坚、奋勇争先的一年

  过去的一年,区委在省委、市委的正确领导下,团结带领全区各级党组织、广大党员和干部群众深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子,以打好“五大会战”、建设“四个舟山”为工作主线,科学决策、真抓实干,奋力推动各项事业取得了新成绩,朝着率先高水平全面建成小康社会迈出了坚实步伐。预计全年地区生产总值增长8.6%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.7%。连续第三年入选全国综合实力、投资潜力“双百”强区。

  我们奋战一年,开启了战略引领、创新驱动的经济发展新实践。新区系列国家战略优势加速转化,重点产业平台开发开放走向更高能级。全年新引进亿元以上产业项目21个,一批世界500强、“中”字头企业相继落户。中澳现代产业园首期澳牛进境加工项目建设实现政策重大突破,澳洲跨境商品直购体验中心一期投入运营。国内首艘2万吨级江海联运直达船在定海工业园区建成下水。舟山国际粮油产业园区新投产良海粮油油脂加工、精功农业优质稻米加工项目。舟山国家远洋渔业基地获批国家科技兴海产业示范基地,远洋渔业特色小镇创建位居全省第二梯队。西部国际化油品储运交易基地规模持续攀升,光汇石油储运一期基本建成。加快创新发展三年行动计划全面实施,经济调结构转方式进入提速期。成功列入省两化融合示范区,新认定高新技术企业12家、省级企业研究院1家,金鹰三元锂电池正极材料项目建成投产,太平洋海工国内首艘液化天然气存储及再气化船开工建设,华业塑机荣获浙江省“隐形冠军”企业称号,龙文精密设备成功挂牌新三板,全区新产品产值占规上工业比重从17%提高到23%。定海海洋科学城建设取得突破性进展,海洋电子信息产业从无到有。《军民融合产业“十三五”规划》编制实施,军民融合产业加速集聚。现代服务业发展势头良好,集装箱吞吐量首次突破100万标箱,乡村旅游持续发展壮大,“三农”农副产品综合批发市场基本建成。精品生态农渔业稳中有进,华晟牧场国家数字农业建设试点项目加快建设,远洋渔业管理更加规范有序。

  我们奋战一年,拉开了聚焦品质、生态优先的美丽家园建设新序幕。城市建设管理体制进一步理顺,区城市管理局组建成立。城市功能布局调整优化,城区公共服务设施等规划研究基本完成,重点改造街区实现控规全覆盖。城中村(旧城)改造上演定海版“速度与激情”,13个改造区块全部在100天内完成政策处理,全年征迁面积达到44.8万平方米,超过旧城改造启动七年来的总和。特色街区、城市转角、道路景观等城市细节加快打造,第一批小城镇环境综合整治项目全部完成,新建社区获评“中国最美村镇50强”,基本无违建区创建取得阶段性成效,人民南路夜市街、东河南路“断头路”等一批过去想解决而没有解决的顽疾得到破解,城市整体面貌实现明显提升。有力保障了宁波舟山港主通道、329国道岑白段、500千伏联网工程等一批重大基础设施项目建设。生态文明建设向纵深推进,159处劣V类水体提前全部剿灭并顺利通过省级验收,舟山渔场修复振兴暨“一打三整治”行动取得新成果,全力支持配合中央督察组开展环境保护督查工作,累计关停环保不达标企业16家,新增彩色健康森林面积2200亩,绿水青山的城市底色更加靓丽。

  我们奋战一年,改出了效率优化、活力迸发的体制机制新优势。以“最多跑一次”改革为突破口的效能革命全面掀起,行政服务理念、模式、标准、效率得到进一步提升。区—镇街—社区村三级行政服务体系构建完善,“最多跑一次”事项比例达到98.02%,“一窗受理、集成服务”模式全面推行,网上联合审批、“办事不出岛”成为现实,企业投资项目承诺制试点开展,企业、群众办事获得感不断增强。“双随机一公开”监管联合执法机制全面实施,“放活”与“管好”实现有机统一。资源要素市场化配置改革扎实推进,各类市场主体的活力得到进一步释放。工业企业亩产效益综合评价深入开展,差别化耕地占补平衡管理政策制定实施。群团改革、行业协会脱钩等工作顺利完成。新入选“省千”人才1名,“国千”人才引进取得突破。工作机制在创新探索中逐步完善,党员干部干事创业的劲头得到进一步激发。区委区政府领导重点突破工作项目实施清单管理,镇街、部门年度重点任务实行实绩亮相,上下同欲抓落实的工作局面加快形成。“六位一体”联动督考、“双学双比”、重点攻坚项目专项考核、改革创新容错免责等机制相继建立,以全面评价为基础、突出工作亮点的综合评价体系加快构建,比学赶超、追求卓越成为行动自觉。

  我们奋战一年,促进了普惠优质、共享和谐的民生福祉新提升。以扶持就业创业为核心的低收入群体增收工作深入开展,零就业家庭基本实现动态归零。17个集体经济薄弱村全部摘帽。全民参保计划深入实施,机关事业单位养老保险改革顺利完成。全年交付使用保障性住房1869套,城区75幢D级危房完成解危。第五社会福利院、区居家养老综合服务中心等一批民政设施相继建成,慈善、救济等工作取得新进步。省公共文化服务重点区建设全面启动,首届“三毛散文奖”评选颁奖活动圆满完成,新投用城市书房2家,建成全国首条海岛国家登山健身步道,“徒步中国·神行定海山”活动影响力持续扩大。顺利通过省教育基本现代化区创建评估,新改扩建幼儿园7所,“县管校聘”改革试点扎实推进,教育质量继续保持全市前列。“双下沉、两提升”工作持续深化,瑞金医院舟山分院一期竣工落成。成功夺得“平安金鼎”,圆满完成党的十九大等重大会议、节庆维稳安保任务,网络舆情快速预警和联动处置机制建立实施,民间信仰活动场所实现分类规范管理,一批信访积案得到化解,社会治安发案总量实现“六连降”,安全生产事故三项指标连续13年保持“零增长”,群众安全感满意率位居全省前列。

  我们奋战一年,吹响了一抓到底、全面从严的管党治党新号角。始终把抓党建作为最大的政绩,释放出党建引领整体工作的强烈信号。首次在镇街年度综合考评中实施党建工作系数法,聚焦问题推行党建责任落实清单制、项目制,深入开展党建工作专项巡查,探索实施“清单式”督导,持续发力、精准发力抓党建责任落实的工作格局已经形成。统筹推进党的各项建设,持续增强基层党组织的凝聚力战斗力创造力。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,党支部“3+X”主题党日活动进一步规范,党员积分量化管理办法制定实施。扎实做好换届后领导干部调配,圆满完成社区村换届工作,一批基层骨干和“90后”充实进区管后备干部,一线、实干成为选人用人的鲜明导向。积极创新干部教育培训形式,党员领导干部理想信念、能力素质不断提升。扎实推进党建阵地标准化建设,“一镇街一品”基层党建工作特色初步形成。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,切实营造风清气正的良好政治生态。圆满完成监察体制改革试点。加大对中央和省、市、区委决策部署贯彻落实情况检查力度,加大对“一岗双责”履行情况监督问责力度,严明政治纪律和政治规矩。高标准贯彻执行中央八项规定精神。制定实施实践监督执纪“四种形态”办法。突出问题靶向,在全市率先启动区委巡察,创新建立个性问题联系区领导督办制、共性问题分管区领导领办制,推动巡察工作取得实效,起到了正本清源、形成震慑的效果。

  这一年,我们以高度的政治自觉,切实以高标准、严举措,认真抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻。第一时间组织开展传达学习、常委下基层宣讲,以及多形式、分层次、全覆盖的学习培训、集中宣讲、主题教育、新闻宣传活动,切实推动十九大精神进机关、进企业、进农村、进校园、进社区。带领号召全区各级党组织和广大党员、干部、群众牢固树立“四个意识”,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,做到“学懂、弄通、做实、笃用”。

  这一年,我们充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用,切实加强对人大、政府、政协工作的领导和支持;认真做好新形势下民主党派、工商联、无党派人士以及民族、宗教、侨务和对台等工作,团结社会各界人士,巩固发展最广泛的爱国统一战线;重视发挥老干部的优势和作用,支持群团组织创造性开展工作;坚持党管武装,国防动员、后备力量建设、双拥等工作取得新成绩。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,工作中还面临着不少突出问题和挑战。

  二、新时代中国特色社会主义定海发展的新征程

  按照党的十九大关于决胜全面建成小康社会和分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排,以及省十四届二次全会关于奋力推进“两个高水平”建设的战略安排,新时代中国特色社会主义定海发展的奋斗目标,是率先建成“两个高水平”。从现在到2020年,要率先在全省高水平全面建成小康社会。在此基础上,乘势而上、砥砺奋进,分两个阶段高水平全面建设社会主义现代化。第一个阶段从2020年到2035年,率先在全省高水平基本实现社会主义现代化;第二个阶段从2035年到本世纪中叶,全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平,实现治理体系和治理能力现代化,综合实力达到发达经济体前列水平,人民共同富裕水平全省领先。

  新时代中国特色社会主义定海发展的战略定位,是建设花园式国际人文港城。其中:

  “花园”,要围绕打造全域美丽的花园城市,全面构建中心城区、特色城镇、美丽乡村的规划建设体系,建立实施全域一体的城市管理体制,实现人与自然和谐共生,让定海成为人人向往的美丽家园。

  “国际”,要围绕打造接轨世界、区域融合的开放格局,高水平建成自贸试验区重要功能区、国际农产品贸易中心核心区和长三角综合联运海上枢纽,加快培育区域竞争合作新优势,形成以综合交通为支撑、特色平台为阵地、开放型经济为主体的对外开放新格局。

  “人文”,要围绕打造文化自信、民生幸福、治理有效的和谐社会,全面弘扬社会主义核心价值观和定海历史文化,形成高度的价值认同、身份认同、城市认同;构建满足人民美好生活需求的公共服务体系,实现幼有所育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有安居、弱有所扶;建立完善与新时代相适应的制度、服务体系,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的县域治理新格局。

  “港城”,要围绕打造结构优化、动能强劲的现代化海洋经济体系,深入挖掘港口、海洋、生态等特色优势,全面实施创新驱动发展战略,构建以先进制造业和现代服务业为主导、海洋特色鲜明的现代产业结构,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

  “花园”“国际”“人文”和“港城”,是浑然一体、有机联系的逻辑整体。“花园”彰显城市品质,既是建设人民美好家园的题中之意,也是提升城市竞争力和国际化水平的迫切需要。“国际”彰显城市格局,是适应经济全球化、区域一体化发展的必然选择,为建设花园城市、打造和谐社会确立了标杆,也为现代化海洋经济发展提供了广阔空间。“人文”彰显城市气质,是以人为本、促进人全面发展的宗旨要求,也是建设“花园”“国际”“港城”不可或缺的精神源泉。“港城”彰显城市动能,是定海走向世界、迈向高端的特色优势和必然依托,也是建设花园城市、构建和谐社会的物质基础。

  三、奋力开启全面建设花园式国际人文港城的新篇章

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是新区全面攻坚突破、实现赶超发展的关键之年,也是定海全面建设花园式国际人文港城的第一年。今年工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,认真落实中央、省委、市委各项决策部署,围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”这一工作主线,突出海洋经济、开放格局、城市品质、人民生活、治理方式“五大”转变,坚定不移推进全面从严治党,全面建设花园式国际人文港城,为实现率先建成“两个高水平”奋斗目标打下坚实基础。建议今年全区经济社会发展的主要预期指标是:地区生产总值增长8%;城镇和农渔村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.3%。

  围绕上述目标,重点抓好以下几方面工作:

  (一)推动海洋经济从初级创业向创新驱动转变。要牢牢把握高质量发展的要求,坚定不移实施创新驱动发展战略,以实体经济为着力点,不断提高全要素生产率,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  着力提升制造业创新力竞争力。把发展先进制造业作为振兴实体经济的主战场,深入实施“中国制造2025浙江行动纲要”,全面提升“工业强区”建设水平。加快构建以海洋高端装备制造、海洋农副食品加工为引领的制造业发展体系。积极推动船舶修造产业链升级,引导发展江海联运系列船型、汽车滚装船舶、LNG船舶等研发制造维修,逐步拓展大型钢结构、港机等产业。加快发展海洋农副食品加工,引导推动粮油、水产品加工精深化、品牌化,逐步发展高端蛋白质产业。稳步推动绿色石化产业中高端发展,积极推进中海油舟山石化技改项目。深化螺杆小镇建设,进一步提高塑机螺杆行业附加值,努力打造全球塑机螺杆制造基地。扎实推进以智能化、专精化、证券化改造为重点的制造业改造升级。深化省两化融合示范区建设,打好“机器换人”“电商换市”“企业上云”“智慧工厂”等系列组合拳,推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。深入实施“专精特新+隐形冠军”企业培育计划,统筹推进标准、质量、品牌提升工程,鼓励支持企业建设研究院,力争新认定高新技术企业11家以上。持续推动企业对接多层次资本市场,实施企业上市和并购重组“凤凰行动”,引导加快企业股份制改造步伐,积极促成一批重组合作项目落地,实现新增上市挂牌企业2家。

  深化培育发展新兴产业。把发展新兴产业作为振兴实体经济的一项战略性工程,聚焦优势、加强引育、重点突破,加快打造定海经济新的增长点。大力发展海洋电子信息等高新技术产业。围绕打造国家海洋电子信息产业基地定海园区,进一步发挥定海海洋科学城的核心平台作用,持续深化招商引智、园区专业服务、核心建设区规划建设等工作,促进海洋电子信息等产业上规模、见成效。积极推动海洋新能源、新材料等产业持续快速发展。大力发展军民融合产业。做深做实舰船装备保障和后勤服务社会化保障两大特色领域,筹办军民融合主题高峰论坛,努力提升定海在军民融合发展领域的影响力。加快军民融合高新技术产业园建设,促进“民参军”“军转民”产业融合,加速军民融合骨干企业集聚。大力发展新兴服务业。切实抓住人民健康服务需求增长给大健康产业带来的发展机遇,积极整合生态、旅游、医疗、文化、体育等优势资源,突出高端医疗服务、药品和健康食品、体育健身等重点领域,加快规划和项目引进,确保大健康产业发展迈出实质性步伐。积极推进“旅游+”发展,完善旅游服务设施布局,深化旅游创意内涵、文化植入,争创远洋渔业小镇AAA级景区,推动旅游与文化、城市、产业深度融合。大力培育城市经济,充分做好技术嫁接、跨界融合文章,完善综合商圈布局建设,引导发展新零售等商贸新业态,培育发展特色街区经济。

  推进资源要素利用方式转变。把提高全要素生产率作为振兴实体经济的关键一招,着力提升资源要素利用水平,构筑更加高效、有力的资源要素保障体系。推进土地岸线集约高效利用。构建完善差别化土地资源要素配置机制,强化亩产效益排序竞争性获取资源导向,建立新进工业项目准入评估机制,推行长期租赁、先租后让、弹性出让等多样供地模式。深入推进存量土地岸线二次开发,探索实施重点企业规模与效益倍增计划,开展闲置土地清理处置专项行动,加快“低小散”行业整治提升和“僵尸企业”市场出清,确保全年盘活土地500亩。大力实施人才强区战略。加快制定区人才新政20条实施细则,深化区领导联系优秀人才制度,加强“千人计划”人才、科技创业领军人才、海外工程师等高层次人才的引进与服务,努力打造最优人才生态环境。大力倡导开放创新的企业家精神,积极改进企业家培育方式,加快打造高素质现代企业家队伍。着力强化科技金融支撑。加大财政科技资金整合力度,提高财政科技资金使用效益。整合打造一站式科技创新服务中心,搭建科技投融资服务平台,筹建科技创新产业基金,稳步推动一批科技成果转化,让创业创新活力竞相迸发。

  (二)推动开放格局从区域联通向深度融合转变。要综合发挥战略、区位、交通等优势条件,以更加积极主动的姿态,深度参与系列国家战略、区域发展战略的分工协作,在更高层次、更广领域推动开放发展。

  打造自贸试验区重要功能区。积极放大自贸试验区辐射效应,立足自身基础,找准切入点,主动发力、深度融合。加快建设西部国际化油品储运交易基地。以服务油品全产业链发展为切入点,进一步做大油品仓储规模,确保浙石化库区项目建成投产,加快外钓油品应急储运工程、世纪太平洋扩建提升项目建设。积极促成现有仓储企业与保税燃料油加注企业的合作,做大保税燃料油中转供应业务。加快突破保税油品交易制约瓶颈,全力开展出口加工区海关特殊监管区申报工作,逐步培育发展保税油品混兑加工交易,最大限度释放油品仓储效益。加快建立与自贸试验区相衔接的政策体系。加强与自贸试验区工作对接、政策衔接,加快研究制定扩大对外开放积极利用外资、重点产业培育和扶持等一揽子政策,积极争取区内区外合作利益共享机制,更好享有自贸试验区发展红利。

  打造国际农产品贸易中心核心区。紧扣国际农产品贸易中心建设重点,全面提速中澳现代产业园、舟山国际粮油产业园、舟山国家远洋渔业基地开发开放步伐。推进中澳现代产业园建设。全力保障澳牛进境加工项目竣工投产,大力招引澳牛副产品精深加工、冷链物流、电商平台等配套产业,加速园区产业集聚。持续深化中澳国际合作,加大政策争取力度,力争在口岸开放、对澳通关便利化、税收优惠、跨境金融等方面取得突破。推进舟山国际粮油产业园区建设。加快提升园区形象及专业化公共基础设施配套,持续做大粮油仓储加工能力。深化与“中”字头、世界500强等大粮商合作,加快推动设立进口粮食保税交易中心,积极争取政策支持。加强与宁波舟山港集团对接,力争在合作开发、管理机制等方面取得实质性进展。推进舟山国家远洋渔业基地建设。加强现代化船队制度化、标准化、信息化建设,稳步做强远洋捕捞。大力提升远洋水产品精深加工能力,确保兴业集团迁建等一批重点项目建成投产,逐步发展海洋生物产业。建成远洋进口水产品交易市场,加快做大鱿鱼、金枪鱼等交易规模,持续提升基地影响力。

  打造长三角综合联运海上枢纽。抢抓综合交通区位历史性转变的契机,大力构建江海联运、海铁联运、陆岛联运服务体系,全面融入大湾区大花园大通道和舟山江海联运服务中心建设全局。加快甬舟铁路沿线重要节点规划建设。持续推进金塘国际物流岛建设,进一步提升国际集装箱集疏运能力,积极构建与沪杭甬义等大湾区及其周边城市的合作平台,加快规划建设金塘海铁联运枢纽中心。高起点推进白泉规划设计工作,全力做好白泉站及周边核心区建设,加快提升配套能力和城市形象,积极打造白泉高铁新城。提升城市交通综合承载力。全力以赴保障甬舟铁路等重大基础设施项目建设,超前谋划城市道路与干线通道的交通衔接,抓紧实施环城南路至白泉改建工程、双拥路至白泉通道等重点交通项目,着力破解区域交通瓶颈,加快形成外联内畅的交通路网体系。提高综合联运保障能力。加快建成招商局集团汽车滚装物流基地,积极整合发展江海联运船队,进一步提高船舶装备保障能力,逐步完善国际货代、海员服务、海事法律等服务。

  (三)推动城市品质从局部美向全域美转变。要坚持全域美丽的城市发展方向,全面推进城市规划建设管理,加快优化城市环境、完善城市功能、提升城市品质、增进城市认同,使城市真正成为全体人民的美丽家园。

  ▲下转第4版 强化规划引领提升城市整体格局。以大格局引领城市工作,系统推进城市空间、交通、人口、产业等统筹谋划。高标准编制定海分区规划,加快构建各有侧重、有机衔接的中心城区、特色城镇、美丽乡村规划建设格局,优化中心城区、白泉一体化布局,促进互联互通、资源共享、功能互补,进一步拉大城市发展框架。按照滨海活力区块、古城核心区块、环山宜居区块的空间体系,加快完成定海湾、定海古城城市设计和五山公园绿道整体设计,进一步完善公共服务设施、市政基础设施等规划布局,用规划引领中心城区品质提升。结合小城镇综合环境整治、美丽乡村建设,充分挖掘当地文化、生态、产业等禀赋条件,彰显规划设计个性,提升规划品味。

  聚焦品质系统推进全域美丽建设。加速城乡融合步伐,全方位提升建设品质。攻坚推进中心城区有机更新。决战决胜城中村(旧城)改造,全年确保完成不少于92.4万平方米房屋征迁任务。坚持“六个当年”工作要求不变,加快改造地块连片开发建设,以最快速度提升滨海活力区块、环山宜居区块形象与功能。蹄疾步稳推进古城核心区活化利用,进一步梳理城市文脉,打造城市文廊,不断提升古城魅力。全面推行城市精致建设“十大公约”,启动建设“五山绿道”,加快实施城市迎宾大道、建筑立面改造等景观提升工程,深入开展“公厕革命”,着力打造一批展示现代滨海城市的形象窗口和品质地标。加快提升盐仓中心城区功能。扎实推进特色城镇建设。深入开展小城镇环境综合整治,高标准推进“全景干”试点建设,启动岑港、马岙、小沙、双桥整体改造,着力打造一批特色鲜明、充满活力、环境优良、治理有效的特色城镇。打造美丽乡村升级版。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略。全面启动开展乡村人居环境整治三年行动,因地制宜打造洁净乡村、美丽乡村、风情乡村。高效发展现代农渔业,加强农村土地长期连片流转,加快现代农业园区和特色农业强镇建设,提高海水产精养水平,推进“农旅结合”发展,扶持培育农业龙头企业、种养植大户,促进农渔业增效、农渔民增收。进一步深化农村产权制度改革,大力扶持发展社区村集体经济,加快增强“造血”功能,为美丽乡村持续发展注入强劲动能。打造生态宜居环境。着力建设品质园林,推进城市公园和绿道系统建设,打造沿海、沿河、沿山美丽走廊。深化“无违建”创建工作,持续保持对违法建设的高压态势。巩固提升“五水共治”阶段性成果,全面布局建设强排系统,加强流域环境和近岸海域综合治理,不断提升水环境质量。打赢蓝天保卫战,确保空气质量保持全国领先。统筹抓好治土、治固废等工作,加强农业面源污染防治。广泛开展生态文明宣传教育,大力弘扬生态文化。

  全面推进城市精细化管理。树牢“三分建、七分管”的城市经营理念,把城市管理摆在重要位置,加快提升城市管理水平。完善城市管理体制机制。加强城市管理力量整合联动,构建完善常态化联合执法机制。进一步理清项目实施主体、项目建设主体、运行监管部门与行业主管部门职责权限,建立各负其责、相对独立、相互配合、相互制约的城市管理职责体系。提高城市管理一体化水平。逐步推动城市管理由城及乡,构建与全域美丽建设相适应的一体化城市管理体系。推进城乡路灯亮化一体化管理。加快城乡环卫一体化进程,完善垃圾分类收运处理体系,坚决打赢垃圾治理攻坚战,让城市环境更加洁净。加快打造智慧城市。全面完善智慧城市管理服务体系顶层设计,整合建设统一的运营中心、服务平台、数据系统,加快提升通信网络与互联网基础设施,逐步扩大公共服务智慧应用,努力让群众生活更便捷,让城市运转更高效。

  (四)推动人民生活从基本富足向幸福美好转变。要紧扣人民日益增长的美好生活需求,加快提升公共服务均等化、高质量供给水平,使人民群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。

  建设海洋文化强区。始终坚定文化自信,全面抓好思想文化各项工作,努力打造文化高地、文明家园。大力弘扬时代主旋律。广泛开展各类主题宣讲活动,扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。大力践行社会主义核心价值观,凝聚积极向上“正能量”。建立网络综合治理体系,使党的主张成为网络空间最强音。强化“我是定海人”身份认同。全面传承发扬定海历史文化,加强非遗文化保护与发展,进一步增强定海文化自信。深入推进诚信文化、家风校风等建设,积极倡导垃圾分类、勤俭节约等绿色生活方式,让城市文明成为每个定海人的自觉追求。大力培树“家乡发展人人有责”的主人翁精神,构建多方参与、共建定海的机制,把定海人这一共同身份最广泛地凝聚起来,形成强大发展合力。提升发展公共文化服务。以建设省公共文化服务重点区为抓手,着力补齐文化设施短板,开展“文化礼堂提升年”活动,加快区图书馆、特色城市书房、美术馆等阵地建设。举办第二届“三毛散文奖”评选活动,加快打造定海文化服务“金名片”。

  打造新区基础教育最优区。落实立德树人根本任务,加快推进教育现代化,努力让每个孩子都享有公平优质的教育。推进教育体制改革。积极配合市区教育体制调整,稳妥做好教育管理权限划转承接工作。制定实施《定海区学前教育发展第三轮行动计划(2017-2020)》,进一步提高学前教育的公益惠民和保教质量。优化调整教育布局。结合城市建设和发展要求,进一步完善中小学校与幼儿园规划布点,加快推进一批学校扩建、新建工程,努力创造更优就学环境。积极引进优质民办教育机构,探索建设中小学综合实践基地,推动形成多元办学格局。着力提升基础教育质量。积极推进国家级义务教育优质均衡发展区创建,加强师德师风建设,加大优质新教师定向委培、定向引进力度,抓好校长、班主任队伍建设,提升现代化教学水平,持续巩固定海基础教育的综合领先优势。

  深入实施健康定海战略。着力增强健康供给能力,努力让定海人民享有公平可及、系统连续的健康服务。实施医疗卫生服务优化工程。探索推进医疗联合体建设,深化区中心医院综合改革,优化卫生服务站室布局和医疗服务,不断提升公共医疗卫生服务水平。加大高端医疗机构引进力度,加快瑞金医院舟山分院建成运营。构建多元化养老服务体系。加强全区养老服务设施规划布局,鼓励支持社会力量兴办中高端养老服务机构,积极谋划小洋岙养老服务中心等建设。提升养老服务水平,实施居家养老服务照料中心提档升级工程。推动全民健身与全民健康深度融合。进一步完善体育设施,加快建设区体育公园、区少体校,扎实推进农民体育健身工程。多措并举推进全民健身,举办“活力定海”系列活动,倡导形成运动健康新风尚。积极筹办全国性赛事,做强做大“徒步中国·神行定海山”品牌。

  着力加强和改善社会保障。进一步织密民生保障网,大力构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。深化扶贫开发奔小康工程,确保低收入群体收入增长快于城乡居民收入平均增幅。扎实开展就业精准帮扶,多渠道开发就业岗位,促进离校未就业高校毕业生、残疾人等重点人群就业。实施创业引领计划,鼓励更多群众投身创业热潮。扎实推进社会保险扩面,深化医保支付方式改革。进一步健全住房保障体系,规范提升住宅小区物业管理,加快完成农村危房改造治理,切实改善群众居住条件。完善城乡最低生活保障制度,全面提高低保标准,加大生活困难家庭救助力度,确保高水平小康路上一个都不掉队。

  (五)推动治理方式从“无为而治”向“有为善治”转变。要按照治理现代化的要求,牢固树立“有为善治”的理念,坚定不移用改革的举措、法治的方式,增强新形势下应对新问题、解决新矛盾、实现新发展的能力和水平,确保定海经济社会发展行稳致远。

  更好发挥“有形之手”作用。主动转变工作理念,在发挥市场决定作用的同时,切实增强“有形之手”对发展的引导力、掌控力。加强预期引导。做好空间、产业、城市、科技等宏观层面的前瞻性研究,深化企业成本、发展生态、政策执行等微观层面的形势分析,建立年中项目安排制度,着力强化规划、政策的精准引导,确保发展始终朝着正确的方向前进。坚定正确的发展安全观与生态观,以零容忍态度整治安全隐患、环境问题,向全社会传递出安全第一、生态优先的鲜明信号。加强风险防范化解。完善金融安全防范和风险应急处置机制,加强对企业异常情况的风险评级和动态监测,着力做到早识别、早预警、早发现、早处置。深入开展困难企业帮扶工作,依法打击金融类犯罪,严控互联网金融、非法集资等风险,切实维护稳定良好的金融秩序。

  打造高效优质服务环境。以建设服务型政府为核心,深化行政体制改革,打造一流政务环境。深化“最多跑一次”改革。把实现“最多跑一次”作为改善发展环境、提升发展软实力的重要抓手,进一步精简审批环节,深化基层审批服务制度改革,积极推行“同城通办”、投资项目“承诺制”等服务,切实将改革进行到底。积极构建公平市场环境。进一步完善市场监管体制,有序推进信用体系建设,完善守信激励和失信惩戒机制。深化行政事业单位政府购买服务改革,扩大政府购买服务范围。推进国有企业去行政化改革试点工作,完善国有企业治理监管体系,促进各类市场主体公平竞争。进一步破解“中梗阻”。大力开展“作风建设优化年”活动,建立全区大督查机制,推进中层干部规范化管理、跨部门交流,坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象,推动服务理念、服务效能双提升。

  建设安全城市标杆区。牢固树立依法治区和安全发展理念,努力让人民享有更充分、全方位的安全获得感。着力提高依法治理水平。深化司法体制综合配套改革,促进司法公正。深入实施“七五”普法,持续增强全社会学法尊法守法用法意识。开展自贸试验区涉法工作研究,加强重点工程、重大项目专项法律服务,优化法治营商环境。强化执法信息公开,规范执法行为。推进依法治访,完善涉诉信访工作化解调处机制,加大对违法信访的依法打击力度。深入开展“平安金鼎”星级创建。有效发挥基层治理体系“四个平台”作用,规范建设全科网格,深化推进精准化社会治理源头防范工作机制,积极打造海上“枫桥经验”升级版,加快构建共建共治共享社会治理格局。全面升级立体化治安防控体系,深入实施“雪亮工程”,着力提升大数据研判能力,不断增强新形势下防控和打击违法犯罪活动的水平。严格落实安全生产属地责任与行业管理责任,坚决杜绝和遏制重特大事故发生。

  四、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

  事业成败,关键在党。要坚决贯彻新时代党的建设总要求,严格落实管党治党责任,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,为全面建设花园式国际人文港城提供坚强政治保证。

  (一)突出抓好党的政治建设。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。要抓紧抓好政治建设这条生命线,筑牢全面从严治党的思想基础。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央大政方针和省委、市委决策部署在定海落地生根。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强党员干部特别是领导干部党性锻炼,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的根本政治担当。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,完善经常性提醒和批评制度。认真执行党务公开条例,建立健全各级领导班子民主决策机制,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持党对一切工作的领导,积极支持人大、政府、政协等开展工作,巩固发展好最广泛的爱国统一战线,牢牢掌握意识形态工作主动权。

  (二)建设高素质专业化干部队伍。干部是定海各项事业的中坚力量。要坚持党管干部原则和好干部标准,选优配强各级领导班子,努力打造政治过硬本领过硬的定海铁军。突出政治标准,强化一线、实干导向,积极打破干部晋升“隐性台阶”,大力使用敢于担当碰硬、能够攻坚克难、经过实践考验的优秀干部。统筹干部人才资源,加大优秀年轻干部发现储备力度,积极发挥各年龄段干部作用,加强部门与镇街领导干部交流,统筹做好女干部、党外干部选配工作,提升干部队伍建设整体水平。切实增强领导干部引领发展的能力素质,围绕全面建设花园式国际人文港城,大力实施分层分类专业培训。多渠道搭建年轻干部锻炼平台,完善干部挂职管理机制,加快年轻干部成长成才步伐。突出党政正职和关键岗位干部,从严加强干部日常管理,构建大监督工作机制。推进干部能上能下,实施基层干部激励计划,完善和落实容错免责机制,切实激发党员干部干事创业积极性。

  (三)推进基层党建全面过硬全面进步。党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。要树立“一切工作到支部”的导向,层层压实党委(党组)抓基层党建工作责任,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。深入实施基层党建保障工程,推动资源配置向基层倾斜。推进城市“大党建”融合发展,探索建立城市党建共同体,提高机关党建制度化规范化水平,推进新领域新业态党的建设,深化党建带群团建设,高标准打造一批有影响、有成效的基层党建示范带(群),构建适应新时代要求的基层党建新格局。突出抓好基层党组织书记队伍,积极推出“红色大礼包”,确保社区村书记履职有方向、有作为。严格执行党员积分量化管理,建强基层党务工作者队伍,规范开展主题党日活动,提升基层党建整体水平。

  (四)坚持不懈推进正风反腐。正风反腐是党心所向、民心所向。要坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,持续把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。严格落实党委主体责任和纪委监督责任,量化责任考评标准,健全责任追究机制,让失责必问、问责必严成为常态。坚持党的群众路线,完善党员干部直接联系服务群众制度,增强群众观念和群众感情。高标准落实中央八项规定精神和实施细则,坚决杜绝“四风”问题反弹回潮。加强执行力监督检查,确保区委各项决策部署快落实、见成效。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,深化监察体制改革试点,加强廉政风险防控,继续深化区委巡察工作,准确运用“四种形态”,大力整治群众身边腐败问题,不断推进“清廉定海”建设,让人民群众切实感受到身边变化。

标签:报告摘要责任编辑:闻峥静 初审编辑:周燕
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